Новогодний "подарок" или Анализ закона № 442

Небольшой обзор законопроекта № 249303-6. А теперь уже принятого закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации».

Принят Государственной Думой 23 декабря 2013 года,
Одобрен Советом Федерации 25 декабря 2013 года
Опубликован на сайте Российской Газеты 30 декабря 2013 г. в "РГ" - Федеральный выпуск №6271 http://www.rg.ru/2013/12/30/socialka-dok.html
Вступает в силу с 1 января 2015 года.

Итак, указанный закон. При вступлении его в силу, запланирована отмена 4х и изменение нескольких действующих законов. К примеру, изменения в законе «О СОЦИАЛЬНОМ ОБСЛУЖИВАНИИ ГРАЖДАН ПОЖИЛОГО ВОЗРАСТА И ИНВАЛИДОВ» в Статье 34 закона, определяющего право на профессиональную деятельность в сфере социального обслуживания. В ней был исключён пункт 1 в котором говорилось, что «профессиональная деятельность в сфере социального обслуживания подлежит лицензированию. Условия и порядок лицензирования профессиональной деятельности в указанной сфере определяются Правительством Российской Федерации». Но новый закон «Об основах социального обслуживания», с самого начала в п.4 Статьи 3, определяет возможности поставщиков: «поставщик социальных услуг - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы и (или) индивидуальный предприниматель, осуществляющие социальное обслуживание;». То есть, заниматься предоставлением соц. услуг дано право кому угодно. И по сочетанию статей этих законов, не обязательно быть специалистом и иметь лицензию для осуществления своей деятельности. Таким образом, к оказанию соц. услуг допускается любой желающий.

Этот закон признает социально – опасными, и нуждающимися в «социальных услугах» все семьи, находящиеся в трудной жизненной ситуации. Позволит применять понятие насилия и жестокого обращения с детьми без чёткого определения этих формулировок (п.5 Ст. 15). Сочетание статей 3 и 7 позволит вмешательство иностранных граждан и организаций в частную жизнь семей. А также неопределённые замаскированные пункты именуемых в законе - «иные» позволят под видом раннего выявления и профилактики социально опасных ситуаций, семейного неблагополучия, необоснованные вмешательства в частную жизнь семей, в детско - родительские отношения и установление социального патроната над семьями, нуждающимся в социальной помощи.

Закон N 442-ФЗ противоречит многим статьям Конституции Российской Федерации Ст. 2, 23, 24, 25, 38, 39, 45, 55 п.2, статьям семейного законодательства и др.

С принятием данного закона, под удар попадают самые незащищённые слои населения: семьи с детьми, пожилые люди и инвалиды. А также, возникает широкое поле для незаконной деятельности иностранных НКО с возможностью вмешательства в семьи и изъятия детей под благовидными предлогами их защиты, на абсолютно законных основаниях, так как в пп 8 п.1 статьи 7 сказано что, «в полномочия федеральных органов гос власти входит международное сотрудничество РФ и заключение международных договоров Российской Федерации в сфере социального обслуживания». В статье 14 сказано: «Основанием для предоставления социального обслуживания является заявление либо обращение в рамках межведомственного взаимодействия». В Статье 15 безоговорочно перечислены пункты, по которым гражданин будет признан нуждающимся в предоставлении соц. услуг. Такими причинами могут быть - наличие внутрисемейного конфликта, отсутствие работы и средств к существованию. То есть в работе органи-зации, предоставляющей соц. услуги не предусматривается попыток улаживания внутрисемейных конфликтов. Всё гораздо проще, они, согласно пп. 6 п.1 и п.2 ст.21, будут оказывать «иные срочные соц. услуги». То есть, в случае конфликта ребёнка с родителями, ребёнок по его просьбе или без неё, будет срочным образом помещён в какой-нибудь социально-«реабилитационный» центр. Так как в п.2 ст.21 предусмотрено, что основанием для предоставления срочных соц. услуг может являться получение от медицинских, образовательных или иных организаций информации о нуждающихся в предоставлении срочных услуг. При этом срочные услуги оказываются НЕМЕДЛЕННО.

В статье 29 говорится о профилактике обстоятельств нуждаемости в соц. услугах. И будет она осуществляться с помощью анализа государственной статистической отчетности, проведения соц. опросов. А также, в качестве профилактики предполагается обследование условий жизнедеятельности гражданина и определение причин, влияющих на ухудшение условий жизни этого гражданина. Но не сказано, на каком основании, по какой причине может быть проведено данное обследование, какие действия последуют после определения причины этого ухудшения.

Интересный смысл в пунктах 1.2, 1.3 статьи 15:
«Признание гражданина нуждающимся в социальном обслуживании в случае, если существуют следующие обстоятельства, которые ухудшают или могут ухудшить условия его жизнедеятельности:
2) наличие в семье инвалида или инвалидов, в том числе ребенка-инвалида или детей-инвалидов, нуждающихся в постоянном постороннем уходе;
3) наличие ребенка или детей (в том числе находящихся под опекой, попечительством), испытывающих трудности в социальной адаптации;
5) наличие внутрисемейного конфликта, ..... наличие насилия в семье.

В данной статье перечислены источники ухудшения условий жизни любого отдельно взятого гражданина. В данном случае рассматривается не помощь семье или инвалидам, а признание инвалидов, источником ухудшения условий жизни их родственника. Также в финансово-экономическом обосновании сказано, что затрат на реализацию данного закона из федерального бюджета не потребуется, из этого следует, что и какой-либо материальной помощи гражданам не предусматривается.

Также в статье 20, определяющей виды социальных услуг, есть пункт 8 который предполагает оказание срочных социальных услуг. Но что такое «иные срочные социальные услуги» не определено ни в ст. 20, ни в какой- либо другой статье данного закона.

В статье 22 сказано: «При необходимости гражданам оказывается содействие в предоставлении... психологической, педагогической, юридической, социальной помощи, не относящейся к социальным услугам (социальное сопровождение)», иначе говоря социальный патронат. Конкретно не указано, в каком случае, в связи с какими обстоятельствами и в чем должна выражаться необходимость для оказания этого сопровождения. Осуществляться оно будет путем привлечения организаций, предоставляющих такую помощь, на основе межведомственного взаимодействия.

Ещё есть некоторые, якобы положительные моменты в статье 34, которая позволит осуществлять «Общественный контроль в сфере социального обслуживания», в тексте которой говорится: «Общественный контроль в сфере социального обслуживания сможет осуществляется как гражданами, так и общественными, и иными организациями. Он будет осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей». Что значит «иные организации», не ясно. То есть, это ещё «какие-то» организации, но какие, конкретно не сказано, что в последствии даст возможность предоставить право, кому угодно вмешиваться во внутренние дела семьи под видом контроля предоставления соц. услуг. И при этом, органы государственной власти в пределах установленной компетенции должны будут: «оказывать содействие гражданам, общественным организациям и «каким-то ещё» организациям при осуществлении общественного контроля социального обслуживания».

Также в п. 1 ст.18 говорится, что гражданин имеет право отказаться от социального обслуживания, и в п.4, п.5 ст. 9 сказано, что получатель услуг имеет право отказаться от получения соц. услуг, и защищать свои права в соответствии с законодательством РФ, но не всё так просто, как кажется. В пункте 2 статьи 15 сказано, что признать гражданина нуждающимся в оказании соц. услуг, имеет право уполномоченный орган субъекта РФ. И решение об оказании срочных соц. услуг (!?) принимается немедленно. В п.3 ст.12 говорится, что «Поставщики социальных услуг обязаны предоставлять срочные социальные услуги в соответствии со статьей 21 настоящего Федерального закона;» В таком случае, в соответствии с этими статьями организации, предоставляющие соц услуги имеют право вмешиваться абсолютно в любую семью, без решения суда, устанавливать социальное сопровождение только на основании заключения неопределённого «уполномоченного органа субъекта РФ» и оказывать «иные социальные услуги», несмотря на то, что это противоречит выше перечисленным статьям Конституции Российской Федерации.

В заключительном проекте, прошедшем третье чтение и утверждение Советом Федерации, очень много «размытых» пунктов. В нём нет исчерпывающего перечня организаций допущенных к оказанию социальных услуг. А также нет чётких границ полномочия перечисленных организаций, за счёт этого их возможности не ограничены.
Ст.24 говорит о том, что информационными системами в сфере социального обслуживания будет осуществляться сбор, хранение, обработка и предоставление информации о получателях социальных услуг, а также информация, содержащаяся в информационных системах, может быть использована в иных целях, определенных законодательством Российской Федерации. То есть подразумевается передача персональных данных получателей соц. услуг любым организациям, занимающимися предоставлением этих услуг (в том числе и иностранным). Это является нарушением ФЗ N152 - закона «О персональных данных».

В статье 30, определяющей источники финансирования соц. проектов, также упоминаются «иные не запрещенные законом источники». И что федеральный орган исполнительной власти... вправе привлекать иные источники финансирования соц. обслуживания, в том числе для реализации совместных проектов в данной сфере. В случае если это будет иностранная НКО (сочетание Ст. 3 и Ст.7 это позволяет), по реализуемому совместному проекту, то она может финансироваться из-за рубежа через «иные» источники финансирования. И практически никак не зависеть от нашего государства. Также с неё более проблематично будет спросить за какое-либо нарушение закона.

Удивительно, что «рассмотрев указанный законопроект, Правовое Управление сообщает, что замечаний правового характера по нему не имеется», несмотря на противоречие некоторым статьям Конституции РФ и Семейного законодательства РФ. И выдаёт положительное заключение по проекту федерального закона № 249303-6 http://asozd2.duma.gov.ru/work/dz.nsf/ByID/34A803AFA8847BA643257C37004F872C/$File/1203249303-6.134.rtf?OpenElement
Также интересна хронология и изменения проекта в ходе голосований: http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28Spravka%29?OpenAgent&RN=249303-6&02

Просмотрев статистику голосований, удивляет то, что при голосовании в третьем чтении, 2 партии самоустранились полностью (КПРФ и ЛДПР), из одной партии участвовало в голосовании только 1/5 депутатов (Справедливая Россия), и только «Единая Россия» голосовала в полном составе и единогласно «ЗА». То есть, в третьем чтении законопроект принимался почти в одном лице «Единой Россией».

Возникает несколько вопросов:
1. Что произошло, и почему в голосовании не участвовало такое количество депутатов?
2. Почему целая организация именуемая «Правовое управление», не усмотрела в данном законе ничего противоречащего Конституции? А отдельные юристы в состоянии заметить противоречие многим статьям Конституции и др. законов?
3. Почему при отклонении законопроектов о соц. патронате, опротестовываемые в нём пункты перекочевали в закон №442?
4. Почему Президент РФ Путин В.В., заявивший на Съезде родителей России, что ювенальной системы в России не будет, подписывает этот закон?