На заседании Экспертного Совета при Уполномоченном по правам человека.
В. М. Гефтер обратил внимание на необходимость создания Национального превентивного механизма по формуле «УПЧ плюс». В. И. Селиверстов предложил прописать в законе порядок снятия «звания злостного нарушителя», который присваивается чуть ли не пожизненно, восстановить учет постпенитенциарного рецидива, аппарату УПЧ активнее применять свое право обращаться в суд с административными исками для создания судебной практики.
Я в своем выступлении предложил:
- отнести к основным средствам исправления осужденных получение высшего образования, социальную работу и психологическую помощь;
- ускорить принятие поправок в постановление Правительства РФ об освобождении по болезни;
- внести изменения в Федеральный Закон №103, предусмотрев обязательное оборудование камер холодильником, телевизором и вентиляторов;
- обеспечить возможность во всех регионах получения в учреждениях услуги «ФСИН-письмо»;
- обеспечить наличие в каждом СИЗО достаточного количества телефонов для телефонных переговоров подозреваемых и обвиняемых;
- обратить внимание на более частое нарушение прав задержанных на срок более 3 часов на получение питания и спального места;
- вместо направления обвиняемых, приговоры в отношении которых не вступили в законную силу, из СИЗО, где они содержались, в другие регионы, законодательно запретить прием в СИЗО обвиняемых в совершении преступлений, не являющихся особо тяжкими, сверх лимита;
- Общественной палате России обеспечить включение в состав ОНК правозащитников, имеющих опыт правозащитной деятельности;
- провести научные исследования о том, как сложилась судьба иностранных граждан и лиц без гражданства, которые в недобровольном порядке были выдворены за пределы России;
- обеспечить защиту учреждений УИС от давления со стороны следствия и оперативных служб, которые требуют от СИЗО и колоний явки с повинной, мешают оказанию заключенным медицинской помощи;
- преодолеть дискриминацию при применении УДО и замене наказания более мягким в отношении определенных категорий осужденных, в том числе в зависимости от статьи осуждения;
- обеспечить приоритет воспитательной работы, как одного из основных средств достижения главной цели наказания – исправления, над оперативной работой;
- провести научные исследования в отношении эффективности достижения целей наказания при применении существующих в настоящее время мер воздействия, в том числе в части применения профилактического учета;
- усилить в программе подготовки сотрудников компонента, связанного с изучением и пониманием прав человека;
- повысить статус помощника начальника тер. органа по правам человека, в том числе установив потолок звания не «подполковник», как это имеет место в настоящее время, а «полковник»;
- возложить на юристов учреждений УИС обязанность оказывать заключенным помощь в подготовке жалоб и административных исковых заявлений, в том числе путем предоставления литературы и образцов подготавливаемых документов;
- упростить в Кодексе административного судопроизводства процедуру подачи административного иска для заключенных;
- при использовании права Уполномоченного по правам человека обращаться в кассационные и надзорные инстанции о пересмотре судебного акта, вступившего в законную силу, исходить из того, что дополнительный статус Уполномоченного по отношению к иным институтам защиты прав человека, означает его вступление в защиту прав человека, в том числе тогда, когда другие институты проявили свою неэффективность, а годовой пресекательный срок обращения к Уполномоченному по правам человек начинается не с момента, когда нарушение прав человека началось, а с момента когда длящееся нарушение прекратилось.
Судья Мосгорсуда в отставке О. В. Панкова коснулась скороспелости принятия нового Кодекса об административных правонарушениях и отметила, что действующий КоАП РФ заменять не следует. По ее мнению, главным критерием по делам об административных правонарушениях является количество отмен судебных постановлений.
Она сказала о незаконности практики привлечения к административной ответственности за нарушение масочного режима на основании КоАП г. Москвы, так как ответственность за одно и то же нарушение не может быть предусмотрена разными нормативно-правовыми актами.
Она обратила внимание на необходимость ограничения сроков нахождения в СУВСИГ, расширения круга вновь открывшихся обстоятельств, невозможность обжалования обеспечительных мер, примененных при производстве по административным правонарушениям.
Представитель Минюста В. И. Мурашкин рассказал о новациях готовящегося Административно-процессуального Кодекса. Проект предусматривает вступление прокурора в административное дело на любой стадии, вводит нормы об апелляции и кассации по делам об административных правонарушениях.
