После того как ЦИК России проигнорировала предложения о проведении голосования одним днем или о переносе голосования на более безопасный эпидемиологический период, надежд на улучшение Положения о многодневном голосовании было немного. Тем не менее при доработке проекта Положения Элла Памфилова все же смогла обеспечить его позитивные изменения и учесть предложения «Голоса». Следующий этап — наблюдать, как это будет исполняться на участках.
Начну с хорошего, что ЦИК поддержала.
1. Председателю УИК вменено заблаговременное информирование каждого члена комиссии с правом решающего голоса о проведении голосования в течение трех дней, при этом комиссия все три дня должна работать в режиме кворума.
2. Поставлен заслон против административного голосования на рабочих местах и на предприятиях. Теперь указано, что голосование на дому проводится только по месту жительства или по месту пребывания избирателей, а также в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых.
3. Значительно улучшено регулирование признания бюллетеней недействительными из-за нарушений с сейф-пакетами: отсутствие или нарушение целостности индикаторной ленты, факт вскрытия сейф-пакета, расхождение номера сейф-пакета с номером, указанным в акте, наличие на сейф-пакете следов, позволяющих сделать вывод о несанкционированном доступе.
4. Сокращение произвола — введена обязанность ИКСРФ учитывать рекомендации ЦИК по определению мест для голосования 17 и 18 сентября, где отсутствует помещение для голосования и транспортное сообщение с которыми затруднено.
5. Ночное хранение бюллетеней в стационарных ящиках теперь может применяться только в исключительных случаях и только по решению ИКСРФ, когда в силу непредвиденных обстоятельств невозможно применение сейф-пакетов.
6. Публикация количества избирателей, получивших бюллетени 17 и 18 сентября, будет осуществляться в разрезе избирательных участков на сайтах ЦИК и ИКСРФ.
7. Устно на заседании ЦИК была обещана поддержка и направление писем губернаторам о создании равных и благоприятных условий с учетом специфики пандемии для кандидатов по сбору подписей (выделение приспособленных помещений, оборудования и пр.). Хотя это и нельзя считать полноценной заменой нормативному обеспечению равенства кандидатов, но ЦИК обещала поддержать в том объеме, который соответствует его формальным полномочиям. В ЦИК сообщили, что губернатор Оренбургской области уже внес изменение в указ о мерах противодействия распространению коронавируса, и со вчерашнего дня разрешено проведение мероприятий, связанных со сбором подписей в поддержку выдвижения кандидатов — на открытом воздухе в специально отведенных органами МСУ местах общественного пользования. Главное, чтобы на практике это не приводило к излишним ограничениям свободы кандидатов в выборе формата подписной кампании. О проблеме сбора подписей и ведения агитационной кампании в условиях эпидемиологических ограничений в регионах я как раз говорил на встрече в ЦИК 16 июня.
Некоторые из принципиальных предложений не были поддержаны или поддержаны не в полной мере
1. Проведение голосования на дому только 19 сентября. По мнению ЦИК, отказ от голосования 17 и 18 сентября будет нарушать закон. На наш взгляд, такая позиция не основана на законе, так как в соответствии со статьей 80¹ ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы ФС РФ» ЦИК России вправе устанавливать особенности голосования в течение нескольких дней. Часы проведения надомного голосования не фиксированы в законе, и ЦИК вправе, устанавливая указанные особенности, полностью отказаться от проведения надомного голосования 17 и 18 сентября.
2. Исключить «выездное» голосование 17 и 18 сентября в местах, где отсутствует помещение для голосования и транспортное сообщение с которыми затруднено, и использовать для этих случаев норму закона для труднодоступных территорий о досрочном голосовании, места проведения которого предопределены региональным законодательством. Голосования в таких случаях проходит заблаговременно, не отвлекая комиссии и участников голосования от голосования в помещении. При этом одно из предложений все же было принято — по введению обязанности ИКСРФ учитывать рекомендации ЦИК по определению мест для голосования.
3. Установить безопасное ночное хранение избирательных бюллетеней только в сейф-пакетах и КОИБ. Несмотря на то, что возможность хранения бюллетеней в стационарных ящиках осталась, теперь это может происходить в исключительных случаях и только по решению ИКСРФ, когда в силу непредвиденных обстоятельств невозможно применение сейф-пакетов.