Межрегиональный интернет-журнал «7x7» Новости, мнения, блоги
  1. Республика Карелия
  2. Доцент Елена Цумарова — о программе формирования городской среды на примере Петрозаводска

Доцент Елена Цумарова — о программе формирования городской среды на примере Петрозаводска

Олег Реут
Олег Реут
Добавить блогера в избранное
Это личный блог. Текст мог быть написан в интересах автора или сторонних лиц. Редакция 7x7 не причастна к его созданию и может не разделять мнение автора. Регистрация блогов на 7x7 открыта для авторов различных взглядов.

«Появляются сообщества, которые разделяют ответственность за состояние и судьбу города». Доцент Елена Цумарова — о программе формирования городской среды на примере Петрозаводска.

 

Доцент Северо-Западного института управления РАНХиГС Елена Цумарова рассказывает об исследовательском проекте, задача которого — изучить, как жители российских городов оценивают комфортность городской среды и возможности собственного участия в принятии решений о благоустройстве.

О проекте

— Проект по оценке вовлечения граждан в реализацию программы «Формирование комфортной городской среды» (ФКГС) проводится в трех городах: Петрозаводске, Екатеринбурге и Петербурге. Задача проекта заключается в том, чтобы выявить основные практики вовлечения горожан и оценить реализацию программы с точки зрения граждан.

У нас в стране много говорят про деполитизацию и инертность горожан. И это отчасти верно. Но, с другой стороны, правильно говорить и о необходимости привлекать граждан к решению самых разных вопросов. Ведь это вопрос доверия населения и прозрачности власти — прежде всего, городской, потому что именно она отвечает за реализацию программы ФКГС. Изначально программа, принятая в 2016 году, была федеральной. С 2017-го все муниципальные образования обязаны принять свои муниципальные программы. Например, Петрозаводск это сделал.

Выводы. Обратный эффект

— Мы увидели, что программа дает свои результаты. Города преображаются. Начали обращать внимание на дворы, что оказалось действительно важным для людей. Благоустройство общественных пространств в разных частях городов тоже радует жителей.

 
 
 

Второй вывод — о проектах, которые выбирают горожане. Они определяются рейтинговым голосованием: то есть люди выбирают из перечня, сформированного администрацией города, — голосуют за территорию, но не за конкретный проект и, значит, не могу оспорить то, как он будет сделан. Это не учитывает интересы населения.

У нас были сомнения относительно того, что процесс вовлечения людей выстроен как-то неправильно. Теперь мы видим на основе наших данных, что почти 90% горожан (правильнее сказать, респондентов) считают, что они недостаточно вовлечены в решение вопросов благоустройства.

Третий вывод нашего исследования. Теоретически мы ожидаем, что опыт успешного участия граждан в политических процессах — например, в выборах — повышает уровень доверия населения к власти. Но по полученным нами данным оказалось, что в случае с ФКГС все работает иначе. Даже успешный опыт участия в программе, то есть когда инициированный проект действительно реализовался, не повышает доверия к муниципальной власти, а наоборот — подкрепляет недоверие.

Виноваты в этом процедуры, правила игры. Процесс взаимодействия устроен следующим образом: люди выступают с инициативой включить территорию в перечень для голосования. Они создают инициативную группу и, можно сказать, придумывают проект. Зачастую с привлечением специалистов, например, архитекторов. Затем подают документы в администрацию Петрозаводского городского округа. Проект выносится на голосование. Активисты проводят большую работу с населением, призывая проголосовать, принять участие в поддержке.

Когда проект выигрывает, реальное влияние этой инициативной группы резко снижается. Проект в итоге разрабатывает администрация города, а реализуют подрядчики. И получается, итоговый результат зачастую не соответствует тому, что хотели сделать люди.

Администрация это видит и понимает, но у нее двойственное отношение к программе в целом. Специалисты уверены, что проекты благоустройства должны разрабатываться профессионалами. Это та часть общей работы, которую нельзя доверять населению. Поэтому проекты, с которыми приходят активисты, сразу берутся в скобки и рассматриваются как нереализуемые. Во многом от того, что у горадминистрации есть ограничения в финансах. Большинство проектов, реализуемых в Петрозаводске, а я напомню, что в год благоустраиваются семь общественных территорий, требуют значительных финансовых ресурсов, многие не могут быть реализованы, например, за один год.

Второй аспект — что благоустраивать. С точки зрения администрации, акцент следует делать на центр города. Это визитная карточка. Это туристы. Но программа устроена таким образом, что люди выбирают приоритеты, и так или иначе проекты идут во всех районах. Тут мы видим позитивную оценку со стороны жителей, ведь ремонтируется аллея на ул. Нойбранденбургской или оформляется парк в районе Сулажгорского кирпичного завода. Хотя, с другой стороны, эффект от программы часто кажется размазанным.

Вовлечение людей в политику

— Тут есть два главных следствия. Первое — легитимность. Горожане, принимая участие в процессе выработки решений, соглашаются с теми идеями и постановлениями, которые исходят от органов власти.

Второе — социальный капитал. В городе формируются сообщества, которые разделяют ответственность за его состояние и судьбу.

Практика показывает, что это получается. По крайней мере, в некоторых микрорайонах Петрозаводска сложились довольно сильные сообщества, например, в виде территориального общественного самоуправления. Они достаточно активно влияют на местную политику и при этом сами участвуют в общественной жизни при решении локальных вопросов. Это не политическая борьба, но это точно политика в смысле реализации политического курса. Проблема в том, что часто они не совпадают.

Политическая борьба сейчас связывается с мобилизацией людей в поддержку той или иной политической силы, но не предполагает вовлечение людей в разработку политической программы, использования социального капитала, который люди приобретают в процессе участия в таких программах. Получается, что интересы локальных сообществ фактически не представлены в органах власти — нет механизмов перевода интересов социальных групп в политическое представительство. Хотя, конечно, оно тоже связано с артикуляцией общественных требований. Это не является спецификой Петрозаводска, а скорее вписывается в общую логику современного развития России.

В других городах ситуация с вовлечением горожан более или менее схожая. Мы могли бы ожидать большей активности в Санкт-Петербурге, но наши данные говорят о том, что горожане в среднем, скорее, не участвуют, чем участвуют. И, скорее, с недоверием относятся к политическим процессам, чем доверяют органам власти.

О будущем программы «Формирование комфортной городской среды»

— На федеральном уровне она стала частью национального проекта «Жилье и городская среда», который будет работать до 2024 года. Конечно, 2020 год повлиял на общий ход реализации программы. Например, в Петрозаводске больше всего пострадал Соломенский парк (из-за недобросовестного подрядчика и сложностей с контролем со стороны активистов). Но в целом власти отчитались, что все проекты реализованы.

По итогам проекта мы будем готовить аналитическую записку. Рассчитываем завершить ее к концу июня. И будем заинтересованы в том, чтобы и городская администрация, и активисты, и все, кто участвует в программе, смогли с ней ознакомиться.

Наша задача — предлагать варианты и механизмы совершенствования нынешнего положения вещей, модернизировать существующие институты. Мы стремимся привести практики в соответствие с поставленными задачами. Интересно, что сами горожане в своих обращениях к нам (при анкетировании) многократно высказывали пожелание донести до администрации города их мнение. И в этом смысле одна из целей готовящейся аналитической записки заключается в том, чтобы выступить каналом обратной связи.

Горожанам не все равно, что происходит с городом. Они готовы участвовать в процессе принятия решений, особенно тогда, когда они начинают чувствовать, что их голос важен и что они реально могут влиять на развитие города.

Материалы по теме
Мнение
7 окт 2019
Олег Реут
Олег Реут
Белое белым, черное черным
Мнение
5 фев 2019
Олег Реут
Олег Реут
Губернаторский фейк
Комментарии (0)
Мы решили временно отключить возможность комментариев на нашем сайте.
Стать блогером
Новое в блогах
Рубрики по теме
БлагоустройствоКарелия
Заполняя эту форму, вы соглашаетесь с Политикой в отношении обработки персональных данных
ПРОДОЛЖАЯ ПОЛЬЗОВАТЬСЯ САЙТОМ,
ВЫ ПОДТВЕРЖДАЕТЕ, ЧТО ВАМ УЖЕ ИСПОЛНИЛОСЬ 18 ЛЕТ
ПРОДОЛЖАЯ ПОЛЬЗОВАТЬСЯ САЙТОМ, ВЫ ПОДТВЕРЖДАЕТЕ, ЧТО ВАМ УЖЕ ИСПОЛНИЛОСЬ 18 ЛЕТ
Нам нужна ваша поддержка
Мы хотим и дальше давать голос тем, кто прямо сейчас меняет свои города к лучшему: волонтерам, предпринимателям, активистам. Нас поддерживают благотворители и спонсоры, но гарантировать развитие и независимость могут только деньги читателей.
Ежемесячно
Разово
Сумма
100
200
500
1000
2000
Нажимая на кнопку «Поддержать» вы соглашаетесь с политикой конфиденциальности
Отправить сообщение об ошибке/опечатке
× Закрыть
Ваше сообщение было отправлено администратору. Спасибо за вашу внимательность!