Рекомендации круглого стол «Нормативно-правовые и правоприменительные проблемы соблюдения прав человека в СИЗО».
На круглом столе были обсуждены необходимые изменения нормативного и правоприменительного характера.
По итогам рекомендуется:
1. Создать рабочую группу в составе:
- Бабушкина А. В.,
- Меркачевой Е. М.,
- Гефтера В. М.,
- Галина О. С.,
- представителей ФСИН России и Генпрокуратуры России.
2. Поддержать законопроект о праве министра юстиции на поход в СИЗО, внеся в законопроект поправку о том, что такое право имеет также заместитель министра и руководитель профильного департамента Минюста.
3. Внести изменение в Федеральный закон от 15 июля 1995 г. №103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений".
3.1. В части предоставления телефонных переговоров, изложив пункт 6 части второй статьи 17 в следующей редакции: "6) на платные телефонные разговоры, в том числе путем использования систем видеоконференцсвязи и прочих технических возможностей, без специального разрешения и под контролем администрации с супругой, супругом, другими близкими родственниками и родственниками, круг которых определен пунктами 4 и 37 статьи 5 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, не являющимися свидетелями по уголовному делу, а также с указанными выше лицами, являющимися свидетелями по уголовному делу, и иными лицами с письменного разрешения лица или органа, в производстве которого находится уголовное дело, либо суда. Порядок организации телефонных разговоров определяется федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится место содержания под стражей";
3.2. В части предоставления свиданий, изложив часть третью статьи 18 в следующей редакции: "Подозреваемым и обвиняемым предоставляются свидания с супругой, супругом, другими близкими родственниками и родственниками, круг которых определен пунктами 4 и 37 статьи 5 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, не являющихся свидетелями по уголовному делу, без специального разрешения, а также могут быть предоставлены свидания c указанными лицами, являющимися свидетелями по уголовному делу, и иными лицами на основании письменного разрешения лица или органа, в производстве которого находится уголовное дело. Подозреваемым и обвиняемым может быть предоставлено всего не более двух свиданий в месяц, при этом продолжительность одного свидания и порядок проведения свиданий определяются администрацией. С согласия участников свидания продолжительность одного свидания не может быть менее трех часов»
3.3. В части цензуры переписки подозреваемых и обвиняемых, изложив часть 2 статьи 20 в следующей редакции: «Переписка подозреваемых и обвиняемых осуществляется только через администрацию места содержания под стражей и подвергается цензуре. Цензура осуществляется администрацией места содержания под стражей, а в случае необходимости на основании решения суда субъекта Российской Федерации или приравненного к нему суда, вынесенного по ходатайству руководителя следственного органа, лицом или органом, в производстве которых находится уголовное дело.
3.3. В части права президента РФ, председателя правительства РФ, членов Совета Федерации, депутатов представительных органов власти беседовать с содержащимися под стражей лицами без разрешения лица или органа, в производстве которого находится дело, дополнить часть 5 статьи 7 словами: «указанные в настоящей части лица имеют право беседовать с подозреваемыми и обвиняемыми без ограничений».
3.4. В части права на свидание со священнослужителем или иным лицом, оказывающим духовную помощь дополнить без разрешения лица или органа, в производстве которого находится дело, дополнить статью 20 новой частью следующего содержания: «Подозреваемым и обвиняемым без разрешения лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело, может быть предоставлено свидание с лицом, который является священнослужителем зарегистрированной религиозной организации».
3.5. Уменьшить количество категорий лиц, которые подлежат раздельному содержанию:
- исключив из статьи 33 следующую категорию лиц, подлежащих раздельному содержанию: «подозреваемые и обвиняемые, а также осужденные, приговоры в отношении которых вступили в законную силу»;
- слова «отдельно от других подозреваемых и обвиняемых содержатся:
- подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства и преступлений против мира и безопасности человечества;
- подозреваемые и обвиняемые в совершении следующих преступлений, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации: убийство; убийство матерью новорожденного ребенка; умышленное причинение тяжкого вреда здоровью; заражение ВИЧ-инфекцией; похищение человека; изнасилование; насильственные действия сексуального характера; торговля несовершеннолетними; грабеж; разбой; вымогательство, совершенное при отягчающих обстоятельствах; терроризм; захват заложников; организация незаконного вооруженного формирования; бандитизм; организация преступного сообщества (преступной организации); пиратство; посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие или предварительное расследование; посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа; дезорганизация нормальной деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества»
- заменить на слова «по оперативным соображениям отдельно от других подозреваемых и обвиняемых могут содержаться лица, привлеченные к уголовной ответственности за преступления, представляющие особенную опасность».
3.7. Дополнить статью 7 нормой следующего содержания: «лимит наполнения следственного изолятора устанавливается Министром юстиции Российской Федерации. Размещение подозреваемых и обвиняемых сверх лимита следственного изолятора допускается только с согласия прокурора субъекта Российской Федерации».
4. Внести следующие изменения в Правила внутреннего распорядка СИЗО:
1) В п. 13 Правил предусмотреть, что информация о правах и обязанностях подозреваемым и обвиняемым предоставляется только в письменном виде и под роспись.
Также предусмотреть, что в камерах должны размещаться следующие сведения:
- порядок предоставления свиданий с родными и близкими;
- контакты ОНК и Уполномоченного по правам человека; контакты прокуратуры, УФСИН, иных контрольных и надзорных органов;
- порядок приглашения защитника;
- порядок обжалования меры пресечения;
- порядок получения медицинской помощи;
- порядок подачи жалоб, в том числе на действия при задержании, на арест.
2) В п. 2 изменить порядок обращения сотрудника к подозреваемому и обвиняемому, предусмотрев, что они обращаются по имени и отчеству либо по фамилии со словом «гражданин» и далее с добавлением фамилии, а подозреваемые и обвиняемые обращаются к сотрудникам по имени и отчеству, либо со словами «господин», «гражданин» или «товарищ» и далее с добавлением звания.
3) В п. 15 исключить упоминание одноместных боксов сборного отделения, а для камер сборного отделения установить предельный срок содержания не до одних суток, а до 12 часов;
4) В п. 16 предусмотреть, что при отсутствии ответа прокуратуры на материалы о наличии признаков телесных повреждений у поступивших в СИЗО лиц в установленный законом срок данные материалы направляются в органы прокуратуры повторно.
5) В п. 22 предусмотреть улучшенные условия содержания для заключенных под стражу инвалидов.
6) В п. 26 Правил предусмотреть исчерпывающий перечень случаев, в которых предметы, вещи и продукты питания, имеющиеся при подозреваемых и обвиняемых, уничтожаются.
7) В п. 31 Правил предусмотреть, что копия рапорта об изъятии запрещенных вещей или предметов выдается лицу, которому эти вещи или предметы принадлежат.
8) В п. 37 предусмотреть исчерпывающие критерии, на основании которого лиц или орган, в производстве которого находится дело, может отказать в выдаче его вещей родственникам – отнесение этих вещей к числу вещественных доказательств, сохранность указанных вещей для обеспечения гражданского иска, отнесение вещей к числу изъятых из оборота.
9) В п. 40 предусмотреть обеспечение подозреваемых и обвиняемых двумя полотенцами – для лица, а также для тела и ног, а также расческой.
10) В п. 41 дополнить перечень предметов для уборки и поддержания порядка в камере также моющими средствами, антирепеллентами, антизапаховыми дезодорантами.
11) В п. 42 предусмотреть, что:
- двухъярусные кровати устанавливаются в порядке исключения и оборудуются ступнями для подъема на второй ярус и барьерами безопасности;
- радиодинамик должен регулироваться изнутри камеры;
- камера для несовершеннолетних оборудуется одноярусными кроватями;
- камеры оборудуются дуплексной связью.
12) В п. 42 предусмотреть, что по просьбе заключенных бачок для воды заменяется на фильтр для воды либо фильтр выдается дополнительно; при наличии условий в камере устанавливается кулер с герметичной емкостью для воды.
13) В п. 45 предусмотреть помывку не реже двух раз в неделю, а в теплое время года – не реже трех раз в неделю; по их заявлению подозреваемым и обвиняемым предоставляется возможность помывки в душе перед отправкой в другое учреждение либо вывоз в суд.
14) В п. 61 Правил предусмотреть отпуск продуктов питания не два раза в месяц, как это предусмотрено в настоящее время, а один раз в неделю.
15) В п. 82 Правил:
- указать, что стоимость почтовых принадлежностей в магазине СИЗО не должна превышать их стоимость в отделениях связи;
- предусмотреть возможность отправки администрацией СИЗО писем подозреваемых и обвиняемых за счет средств, находящихся у них на счетах.
16) В п. 60 Правил предусмотреть, что перечень предметов, разрешенных для передачи, размещается на сайтах учреждений.
17) Предусмотреть право подозреваемых и обвиняемых на:
- общение с членами общественных наблюдательных комиссий, уполномоченным по правам человека, членами общественных советов при органах уголовного-исполнительной системы;
- микроклимат в камере, соответствующий принятым стандартам;
- доступ к юридической литературе;
- право на доступ в физкультурный зал на платной основе, а для несовершеннолетних и инвалидов, а также по рекомендации психолога – бесплатно;
- хранение индивидуальной посуды.
18) Предусмотреть, что конструкция прогулочного двора должна предусматривать, чтобы:
- ¾ пространства над двориком было открытым для свежего воздуха и солнечного света;
- наличие в прогулочных дворах как минимум турника, брусьев и шведской стенки.
19) Установить прогрессивный механизм наложения взысканий, при котором наиболее строгое взыскание за первое нарушение может налагаться только в порядке исключения.
20) Предусмотреть стандарты комплектования библиотек СИЗО, предусматривающий виды и количество литературы, которое должно иметься в библиотеке в обязательном порядке.
21) В п. 119 определить разумный срок выдачи доверенности: не более трех рабочих дней без проведения проверки и до 30 дней при необходимости проведения проверки.
22) В приложении №2 исключить ограничение на количество тапочек и носков, а также запрет на хранение часов.
23) Предусмотреть в ПВР условия помещения в камеры с повышенной безопасностью и условия нахождения в таких камерах; не использовать в качестве камеры с повышенным уровнем безопасности, камеры карцеров.
24) Установить, что товар в камеры из магазина СИЗО доставляются не позднее следующего рабочего дня после оплаты товара.
25) Включить в список разрешенных предметов:
- музыкальные инструменты (по согласованию и под контролем администрации);
- электронные книги без доступа к внешним источникам;
- фильтры для воды;
- стиральный порошок;
- электрочайника до 2 кВт (в настоящее время принимаются электрочайники до 0,6 Вт, позволяющие вскипятить не более 0,5 лводы);
- антирепеллентов.
Предусмотреть право на приобретение собственного одеяла.
26) Предусмотреть возможность направления заключенным под стражу литературы, выпущенной зарегистрированной общественной или религиозной организацией, политической партией.
27) Для снижения влажности в камерах предусмотреть специальные места для сушки одежды.
28) Включить в перечень дополнительных платных услуг, установленный приложением №3 к Правилам:
- пользование спортивным залом;
- дополнительный вывод в душ;
- ремонт техники, находящейся в камере.
Дополнить Порядок оказания дополнительных платных услуг примечанием следующего содержания: «подбор, изготовление очков, протезов, ортопедической обуви в качестве платной услуги не лишает подозреваемого и обвиняемого права на получение указанных услуг за счет бюджетных средств».
29) Установить, что в камеры выдается:
- каталог товаров в магазине;
- перечень оказываемых в СИЗО платных услуг.
30) В п. 54 Правил установить право подозреваемых и обвиняемых на ведение переписки по электронной почте.
31) В п. 161 Правил предусмотреть, что при выезде в суд подозреваемый и обвиняемый может взять с собой не только сухпаек, но и пакет с собственным питанием.
Предусмотреть возможность разогрева питания, приобретаемого в порядке получения платных услуг.
В ст. 58 Правил предусмотреть, что видеокамера, установленная в камере, не должна быть сориентирована на зоны приватности.
Предусмотреть выдачу в камеры электронных устройств, в которых были бы размещены обновляемые базы данных нормативно-правовых актов.
5. Внести изменения в Федеральный закон от 10 июня 2008 г. №76-ФЗ "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания", предусмотрев:
6.1. право члена ОНК в случае необходимости, которую член ОНК как субъект общественного контроля определяет самостоятельно, посещать СИЗО одному;
6.2. право членов ОНК привлекать к посещению сотрудников органов по личному составу и собственной безопасности полиции и ФСИН на посещение СИЗО.
Внести поправки в Федеральный закон от 21.07.1997 №118-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации", предусмотрев:
- оборудование мест для содержания граждан, задержанных судебными приставами;
- организацию питания лиц, доставленных на срок более трех часов.
Внести изменения в приказ Судебного департамента при Верховном суде РФ от 01.10.2012 №185, которым утверждены «Временные нормы обеспечения материально-техническими средствами федеральных судов общей юрисдикции», которыми предусмотрено оборудование конвойных помещений, предусмотрев, что в конвойном помещении должно быть:
- предусмотрена возможность готовиться к судебному заседанию;
- обеспечена норма площади на одного человека не менее 2 м²;
- наличие письменного стола, стула, кнопка вызова конвоя, общее освещение, настольная лампа, письменные принадлежности, приточно-вытяжная вентиляция, место для приема пищи и кипячения воды.
Подозреваемый или обвиняемый в данном помещении должен находиться без наручников. По требованию подозреваемого или обвиняемого он должен быть незамедлительно выведен в туалетную комнату с предоставлением гигиенических принадлежностей.
Разработать Федеральный закон «О конвойной деятельности и гарантиях прав граждан при ее осуществлении».
10. Предусмотреть право подозреваемого и обвиняемого на электронное обращение в ОНК и уполномоченному по правам человека.
При оборудовании СИЗО:
- оборудовать санузлы камер приточно-вытяжной вентиляцией;
- предусмотреть, что сечение кроватей должно быть не более 5 см.;
- предусмотреть размер сидений не менее 60 см на человека;
- предусмотреть обязательное оборудование окна вентилятором.
Рассмотреть возможность создания интернет-аптек, разработать Положение о таких аптеках.
Обеспечить подозреваемых и обвиняемых консультацией юриста по гражданско-правовым делам силами СИЗО либо привлеченных к этой работе правозащитных организаций.
Считать необходимыми использовать положительную практику ОНК СПб по передаче телевизоров и холодильников в определенные камеры СИЗО Санкт-Петербурга.
Внести изменение в ФЗ «Об образовании», предусмотрев обучение по программе средней школы лиц, не имеющих среднего образования, не достигших 22 лет.
Обеспечить получение, восстановление и замену паспорта лиц, находящихся в СИЗО.
Обеспечить отправку лиц, которым судом назначено стационарное лечение в психиатрической больнице, в течение не более 10 дней с момента вступления судебного акта в законную силу.
ФСИН России:
- При поступлении информации о появлении т. н. пресс-хат обеспечивать проверку силами центрального аппарата с привлечением ОНК, прокуратуры и уполномоченного по правам человека в субъекте РФ;
- Рассмотреть возможность создания личного кабинета подозреваемого и обвиняемого, куда лица, получившие код доступа от подозреваемого и обвиняемого, могли бы зайти, чтобы узнать место его убытия, наличие права на свидание, на телефонный переговоры, право на получение посылки (передачи), состояние здоровья, иную значимую информацию.
- Рассмотреть возможность для снижения нагрузки на сотрудников сопровождения, разработки электронных пропусков для выхода лиц, находящихся в камере, в душ, спортивный зал и т. д.
