Госдума предложила наказывать за «вовлечение несовершеннолетних» на несогласованные митинги

Проект очень короткий, пояснительная записка к нему — и того короче. Многострадальную ст. 20.2 Кодекса России об административных правонарушениях хотят дополнить частью 1.1 следующего содержания:

«Вовлечение несовершеннолетнего в участие в несанкционированном собрании, митинге, демонстрации, шествии или пикетировании, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния».

Граждан предлагается наказывать либо деньгами (от 30 до 50 тысяч), либо обязательными работами (от 40 до 100 часов), либо арестовывать на срок до 15 суток. Должностных лиц щадят: им предлагают только штрафы от 50 до 100 тысяч; юридическим лицам — от 50 до 500 тысяч.

Тут, конечно, возникает много юридических вопросов (о здравом смысле умолчим).

Что понимать под «вовлечением»?

Верховный суд применительно к Уголовному кодексу считает таковым «действия взрослого лица, направленные на возбуждение у несовершеннолетнего желания совершить преступление или антиобщественные действия». Речь идет об обещаниях, обмане, угрозах и обычных предложениях — о чем угодно. Однако, думаю, что законодатели серьезно прокололись. Проект направлен на борьбу со, скажем так, «массовой» работой по привлечению молодежи к участию в акциях. То есть требовалось, чтобы при любом появлении несовершеннолетних на несогласованных митингах «организатор» и иные лица, распространяющие информацию об акциях, несли более суровую ответственность, чем просто за «организацию» (сравните наказания: по ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ — организация несогласованного мероприятия влечет лишь до 10 суток ареста; нынешний законопроект — до 15, увеличены также суммы штрафа).

Но текст сформулирован таким образом, что подразумевает необходимость индивидуальной работы с каждым «вовлекаемым». На это указывает толкование закона в соответствии с русским языком: «несовершеннолетний» употребляется в единственном числе. Соответственно, требуется совершение действий, направленных на возникновение у этого конкретного, заведомо несовершеннолетнего (для «правонарушителя») лица желания прийти на несогласованную акцию.

К примеру: я размещаю у себя пост с призывом прийти на митинг, зная, что меня читают несовершеннолетние. Но поскольку я не взаимодействую непосредственно с каждым из них и стремлюсь оповестить не только их, а вообще всех, кто меня читает, — состава административного нарушения нет (а «им» надо было именно его). А вот разговор с конкретным несовершеннолетним Васей, которого я буду уговаривать прийти на митинг «за мороженку», под статью уже вполне подпадает.

«Несовершеннолетний» — лицо, не достигшее 18 лет 

Почему проект говорит именно о таких лицах? Почему взята планка в 18, а не 16 или 14 лет? Заниматься сексом и регистрировать брак (при определенных условиях) легко можно с 16 (считается, что в 16 субъект обладает должным уровнем сознательности), однако участвовать в несогласованных публичных мероприятиях — только с 18.

Кроме того. «Несовершеннолетний», как уже было сказано, употреблен в единственном числе. Получается, что для наказания по статье достаточно прихода на «несанкционированную» акцию даже одного подростка или ребенка.

Хотя вопрос: что в таком случае понимать под «участием»? Несовершеннолетний должен «активно» быть задействованным в публичном мероприятиями — с плакатами и уточками? Или достаточно даже просто стоять?

По общему правилу административная ответственность наступает с 16 лет. В законопроекте нет ни слова о возрасте того, кто «вовлекает» в митинг. То есть 16-летний может вовлечь 17-летнего и понести за это ответственность?

Что такое «несанкционированное» публичное мероприятие?

На юридическом языке санкция — это мера наказания. К согласованию митингов она не имеет никакого отношения. Получается, что законодатели пишут законы «по понятиям», используя слово «несанкционированный» в бытовом значении, как в обычном разговоре. Но юриспруденция требует терминов, а не «понятий». Знают ли в Думе, что в России, в соответствии с ФЗ-54, проведение публичных мероприятий носит не разрешительный, а уведомительный порядок?

О каком «уголовно наказуемом деянии» сделана оговорка в законопроекте?

УК РФ говорит о нескольких случаях всяких «вовлечений» несовершеннолетних (тоже — до 18 лет): в совершение преступления; антиобщественных действий (алкоголизм, наркомания, бродяжничество, попрошайничество); действий, представляющих опасность для жизни. В данном случае в УК понимается «склонение или иное вовлечение несовершеннолетнего в совершение противоправных действий, заведомо для виновного представляющих опасность для жизни несовершеннолетнего, путем уговоров, предложений, обещаний, обмана, угроз или иным способом». То есть несогласованный митинг обязаны будут признать «заведомо представляющим опасность для жизни», чтобы «вовлечение» несовершеннолетнего в него стало преступлением.

В общем, слишком много вопросов без ответов. Интересно, в каком виде законопроект в итоге будет принят. Предполагаю, что в нынешнем, но применяться он будет не по правилам юридической техники, а так, как захочется властям.