Руководителю
Департамента нормативно- правового
обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы Минюста России
О.А. Помигаловой
Уважаемая Ольга Александровна!
В ходе переписки со ФСИН России по заключенному под стражу Авершину Алексею Денисовичу, 1959 г.р., в настоящее время находящемуся под домашним арестом, я столкнулся с отсутствием достаточного нормативно- правового регулирования вопросов использования служебных собак.
Так, врио начальника Управления режима и надзора ФСИН России С.Ю. Ковтун пишет, что «… проявление служебными собаками агрессивного поведения при проведении режимных мероприятий не является нарушением Закона…, регламентирующего применение специальных средств, в том числе и служебных собак в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы».
По его мнению, «в настоящее время требования, запрещающие агрессивное поведение служебных собак в отношении подозреваемых, обвиняемых и осужденных, а также требования по использованию служебных собак при проведении режимных мероприятий в намордниках, ведомственными нормативными актами не предусмотрены».
Данная позиция начальника УРН ФСИН России не соответствует требованиям ст. 28-1 Закона Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" в редакции Федерального закона от 28 декабря 2016 года №503-ФЗ о том, что «при применении … специальных средств … сотрудник уголовно-исполнительной системы обязан: … предупредить о намерении их применения, предоставив достаточно времени для выполнения своих требований, за исключением случаев, если промедление в применении …специальных средств … создает непосредственную опасность жизни или здоровью персонала, иных лиц, осужденных или лиц, заключенных под стражу, может повлечь иные тяжкие последствия или если такое предупреждение в создавшейся обстановке является неуместным либо невозможным… обеспечить наименьшее причинение вреда осужденным, лицам, заключенным под стражу, и иным лицам, безотлагательное предоставление пострадавшим медицинской помощи и проведение необходимых мероприятий по фиксированию медицинскими.
Без пресечения необоснованно агрессивного поведения собак, снятия с них намордников лишь при наличии указанных выше оснований, выполнение данного предписания законодательства становится невозможным.
В связи с этим прошу Вас поставить перед ФСИН России вопрос о необходимости приведения нормативной базы и правоприменительной практики ФСИН России в соответствие с требованием действующего законодательства в части применения служебных собак.
