Законопроект об организации местного самоуправления одобрен в первом чтении в ходе вчерашнего пленарного заседания Госдумы. Это означает, что в стране введут новую форму организации местного самоуправления – одноуровневую. Ныне действующее первичное звено местной власти, функционирующее на уровне сельских и городских поселений, будет ликвидировано. Первым уровнем власти станут муниципальные (районные) органы. Авторы законопроекта, такой переход почему-то называют переходом к «принципу привязки к населению» и отказу от территориального принципа организации местной власти. Хотя очевидно, что ликвидация самоуправления в поселениях и передача властных полномочий на районный уровень никак не приближает органы власти к населению, а как раз наоборот — отдаляют.
Хотя своя логика в предлагаемом законопроекте все же есть. Финансирование поселенческой власти в нынешнем его виде настолько бессмысленно для местного населения, что возникает принципиальный вопрос: зачем нужна местная власть, которая ничего самостоятельно решить не может? Бюджеты поселений нищенские, а основные их средства уходят на содержание глав поселений и местных администраций. В результате депутаты сельсоветов становятся беспомощными, не имея финансовых ресурсов для решения вопросов местной жизни, а роль глав поселений сводится к всевозможной отчетности перед районным центром и выпрашиванию денег у муниципальных руководителей.
Впрочем, ликвидировать первичное звено местной власти (согласимся, беспомощное ныне), не значит сформировать сильное местное самоуправление. Все опять упрется в финансовый базис теперь районной власти. Будь деньги в бюджетах поселений и не потребовалось бы организационно латать тришкин кафтан, лишая права самоуправления жителей поселений.
Новая форма организации местного самоуправления укрепит позиции глав регионов, которые смогут снимать с должностей местных руководителей, чья деятельность по тем или иным причинам их не устраивает. Понятно, для этого будет применяться законный механизм, когда губернатор станет обращаться в представительный орган муниципального образования с просьбой переизбрать главу муниципалитета.
Районные советы депутатов будут избираться в ходе всеобщих выборов, главы муниципалитетов могут либо всенародно избираться, либо избирать их будут депутатские корпуса. Более чем вероятно, что прямых выборов глав районов в Карелии не будет, сохранится ныне действующая модель формирования институтов местной власти, потому что она полностью контролируется региональной властью, тогда как прямые выборы (всем населением) чреваты неожиданностями.
Основная часть положений законопроекта о местном самоуправлении (единстве публичной власти) после его принятия вступит в силу с 1 января 2023 года, а в полном объеме закон заработает с 1 января 2028 года. Нет никаких сомнений в том, что он будет принят.