Какой вопрос нужно внести в повестку дня сессии областного Собрания, чтобы на сессию обратили внимание? Отчет администрации области об исполнении областного бюджета общественное внимание не привлекает — тема объективно трудна для восприятия и от ее обсуждения не ждут никаких «интересностей». А вот вопрос о сокращении числа депутатов регионального парламента с 44 до 26, наоборот, вызвал оживление. Причем не в связи с реальными политическими причинами и последствиями такого сокращения, а сугубо с психологической точки зрения: вот приказали им самосократиться, и они послушно самосокращаются. Зрелище.
Между тем оба вопроса важны. Ситуация с бюджетом Псковской области бедовая, и видно это именно из отчета об исполнении бюджета. Удивительно: только «Яблоко» попросило сделать на сессии подробный доклад администрации с отчетом, больше никому доклад не был нужен. Почему мы настояли на публичном докладе? — потому что есть прямая связь между тем, как устроен и выполняется бюджет и тем, как живут и чувствуют себя люди, как живет область в целом. В этом и заключается работа депутатов – понимать, что происходит с бюджетом, и обращать внимание общества на происходящее.
Вопросы по отчету к заместителю губернатора Татьяне Бариновой были опять-таки только у «Яблока». Первый вопрос – о судьбе изначально невыполнимых дополнительных соглашений администрации области с Минфином о реструктуризации государственного долга (в 2018 году область должна была найти в бюджете на выполнение этих соглашений более 2 млрд руб., в 2019 году – уже 4 млрд 380 млн руб., в 2020 году эта сумма возрастет не мене чем до 5 млрд 705 млн руб.).
Второй вопрос – об удушающей доле коммерческих кредитов в структуре государственного долга области (государственный долг на 1 января 2020 года составил 17 млрд 26 млн 985 тысяч рублей и увеличился за прошлый год более чем на 709 млн рублей; соотношение госдолга к собственным доходам составляет 91,9%, доля коммерческих кредитов в государственном долге превысила в 2019 году составила более 83%, 927 млн руб. было потрачено за год на обслуживание госдолга), при этом бюджетные кредиты Минфин не предоставляет.
Баринова подтвердила, что все эти проблемы не решены, администрация постоянно обращается в Минфин с просьбой о замещении коммерческих кредитов бюджетными и существенном изменении методики расчета дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, которая может принести Псковской области жизненно необходимые несколько миллиардов рублей в год. Я предложил областному Собранию подготовить обращение в правительство о необходимости таких решений, начиная с бюджета 2021 года, и – удивительно – впервые в этом созыве мое предложение получило полную поддержку. Обращение будет принято на октябрьской сессии.
И в заключение о сокращении числа депутатов Собрания. Этой инициативы не было бы, если бы не победы Псковского «Яблока» в 2017–2019 годах: 5 глав районов, депутат областного Собрания в одномандатном округе (единственный в Собрании не от «Единой России»). «Единая Россия» готова проредить свои молчащие ряды «голосующих кнопок», чтобы только не допустить увеличения представительства «Яблока» в Собрании.
Между тем главным результатом сокращения будет не изменившееся число депутатов, а изменившийся уровень представительства избирателей на одного депутата (более 20 тысяч вместо 12 тысяч сейчас) и резкое снижение влияния местного самоуправления (в первую очередь муниципальных районов) на выбор регионального депутата. «Единая Россия» не воспринимает региональный парламент как представительный орган – власть, представляющую интересы избирателей непосредственно. И это очень показательно. «Вы нас даже не представляете!..» (Леонид Парфенов).
Против сокращения числа депутатов областного парламента проголосовали только два депутата: Артур Гайдук и я.
Так что в Псковской области аккурат с началом эпохи трехдневного криминально-досрочного голосования настает новая избирательная реальность. Учимся проходить сквозь стены, друзья. Чтобы как минимум было кому в областном Собрании задавать от лица налогоплательщиков вопросы по отчету администрации области об исполнении бюджета.