Рекомендации круглого стола «Роль посредников в защите и нарушении прав мигрантов».
Только в Московском регионе проживает не менее 4 млн трудящихся-мигрантов. Значительная часть из них прибегает к услуге посредников. При этом значительное число из них пользуются услугами посредников.
Роль посредников при получении услуги зависит от:
- доступности получаемой услуги;
- добросовестности лиц, оказывающих гос. услуги;
- доверчивости и доверия получателей услуг;
- добросовестности самих посредников.
Роль посредников в обеспечении прав трудящихся-мигрантов является неоднозначной. Так, многие посредники-страховщики препятствуют оказанию медицинской помощи, в т. ч. и экстренной помощи. Существуют компании, торгующие доступом к образованию. Запрет Кодекса административного производства АСа РФ на участием в административном судопроизводстве лиц, не имеющих юридического образования, создает режим наибольшего благоприятствования для посредничества в этой сфере. Отсутствие правосубъектности у самих мигрантов в этих сферах способствует расцвету деятельности посредников. До 80% мигрантов вынуждены покупать миграционный учет, в том числе по месту фактического проживания.
Для подачи документов на патент без посредника в Спб необходимо простоять в очереди около 4 месяцев. Мониторинг хостелов показывают, что в 11 исследованных случаях хостелы на миграционный учет ставили бесплатно, в 2 не ставили вообще, в 24 – ставили за деньги. Российское законодательство создает предпосылки для нарушения прав мигрантов деятельностью посреднических структур. Сокращение численности органов по вопросам миграции с 30 до 10 тыс. чел. приводит к очередям и создает предпосылки для коррупционных нарушений. Защите недобросовестного посредника способствует позиция судов о том, что в России не сложилась практика применения статьи 24-1 Федерального закона «О миграционном учете», согласно которому иностранные граждане, не поставленные на учет по месту пребывания в соответствии с настоящим Федеральным законом, не подлежат ответственности за нарушение правил миграционного учета, за исключением случаев, если обязанность сообщить сведения о месте своего пребывания в соответствии с настоящим Федеральным законом возложена на соответствующего иностранного гражданина.
По итогам обсуждения рекомендуется:
1) Предоставить принимающей стороне через сайт госуслуг право вводить мигрантов в базу данных органа по вопросам миграции.
2) Верховному Суду РФ провести обобщение судебной практики ст. 24-1 ФЗ «О миграционном учете».
3) Внести изменение в Трудовой Кодекс России, предоставив право лицам, работающим в фирмах, привлеченным к работе по аутсорсингу, на заключение трудового договора непосредственно с работодателем, а также ответственность работодателя или фирмы –посредника от уклонения или воспрепятствования заключения такого договора.