На прошедшей неделе я был приглашён и принял участие в совместном мероприятии проводимом УФСИН России по Республике Марий Эл с участием Прокуратуры и Общественной палаты Республики Марий Эл на территории ИК-4. Для меня посещение исправительного учреждения строгого режима явилось настоящим откровением. Зал, где проводилось мероприятие, был забит до отказа и это живо напомнило первые кадры фильма «Калина красная». Работники Прокуратуры разъяснили поправки в УК РФ на основании которых ужесточена ответственность за телефонный терроризм и другие изменения в Уголовном законодательстве и практике применения УДО. Главбух УФСИН подробно рассказала порядке удержания денежных средств из зарплаты и вычетах с личного счёта осужденных. Представитель МСЧ-12 проинформировала о медицинском обеспечении. После выступления специалистов и приглашённых были даны ответы на вопросы из зала. Те, кто не захотел озвучивать свои проблемы на общем собрании, обратились с вопросами на личных приёмах. Пять человек обратилось ко мне, как представителю Общественной Палаты Марий Эл.
После основного мероприятия мне была предоставлена возможность осмотреть производство и бытовые условия содержания осужденных. В сопровождении начальника «Отдела организации трудовой деятельности спец. контингента УФСИН России по Республике Марий Эл» полковника Лоскутова А.В. было осмотрено производственное помещение «Отряда №7», где в настоящий момент выполняется заказ Министерства Обороны РФ по пошиву постельного белья. Удручающий факт – в производственном процессе занято всего лишь 20% осужденных , остальные 80% просто бездельничают.. Затем ознакомился с бытовыми условиями осужденных - спальное помещение, бытовки, пищеблок, столовая, комната отдыха, спортплощадка и т. д. - всё напоминало армейский быт, но со своей спецификой: всё за колючей проволокой. Здесь сидят осужденные с различными сроками, включая «тяжеловесов» и имеющих по 2, 3 и 4 «ходки". Надо отметить чистоту и порядок во всех осмотренных помещениях, а судя по меню в столовой, питание здесь даже лучше, чем в иной больнице.. В общем – жить можно, но попадать сюда…, лучше не зарекаться. Подводя итог мероприятия, Андрей Валерьевич резюмировал ситуацию с трудовой занятостью осужденных, сложившуюся в УФСИН России по Марий Эл, как сложную, но разрешимую. На мой вопрос: обращались ли в Правительство? – ответил утвердительно, но пока реакции не последовало..
Трудовая занятость осужденных является в настоящее время проблемным вопросом. Важность решения этой проблемы связана с тем, что привлечение осужденного к труду это основное средство его исправления. Но важно ещё и то, что осужденный, привлекаясь к оплачиваемому труду, возмещает затраты государства на его содержание в исправительном учреждении, возмещает исковые требования назначенные судом за вред, нанесённый совершённым преступлением гражданам республики и государству. Стратегическая значимость привлечения осужденного к труду в социально-экономическом устройстве страны и республики диктуют необходимость государственного участия в этом процессе, но, к сожалению, в настоящее время никакого участия нет.
Пять исправительных учреждений , расположенных в республике, занимаются различными видами производственной деятельности, основные из них это – швейное производство, металлообработка и деревообработка. Привлечено к труду 34,8% от численности осужденных отбывающих наказание. То есть работает фактически только каждый третий (содержится 2742 осужденных, привлечено к труду 995 чел., в том числе на производстве 655, по хозяйственному обслуживанию учреждений – 300). Осужденным предъявлено исковых требований на сумму 240,6 млн. руб. Возмещено осужденными за 2017 год – 9,5 млн. руб. или менее 4%.
Основной причиной не позволяющей привлечь к труду всех трудоспособных осужденных это то, что учреждения, не являясь коммерческими организациями, не имея цели получения прибыли, вынуждены на свой риск работать в условиях рыночной экономики, конкурировать на рынке, используя неквалифицированную рабочую силу и устаревшее оборудование. Так, например, в ИК-4 в 2016-2017 годах более чем на 35% упали объёмы приносящей доход деятельности и учреждение оказалось в кризисном состоянии. Были проведены антикризисные мероприятия – сокращена численность персонала, в том числе и численность осужденных, привлекаемых к труду. По итогам 2017г. ИК-4 преодолело убыточность, но из-за нехватки оборотных средств значительно нарастило кредиторскую задолженность.
Проблема возникает в том, что исправительные учреждения (ИУ), не имеют узкой специализации по производству какой-то определённой продукции востребованной заказчиком. Приходится каждый раз рассматривать возможность изготовления этой продукции, разрабатывать тех. документацию, осваивать технологию изготовления, а это требует времени. Кроме того ИУ являются федеральными казёнными учреждениями (ФКУ) и при закупке материалов для изготовления продукции используют 44 ФЗ, что также отражается на оперативности исполнения обязательств. Эти причины препятствуют эффективному взаимодействию с республиканскими и муниципальными заказчиками.
Понимая экономическую ситуацию в республике, руководство УФСИН России по Республике Марий Эл не просит вложения средств, а предлагает начать конкретную работу по взаимодействию с органами исполнительной власти с создания совместных рабочих групп, которые бы заранее определяли потребности гос. заказчиков в конкретной продукции и возможность размещения такого заказа в исправительном учреждении. Как, например, в ИК-6 размещается постоянный заказ на изготовление оборудования для благоустройства городской среды. Заказ размещает московское предприятие. Исправительные учреждения в настоящее время оказывают услуги организациям расположенным не в Марий Эл, а в Москве, Чувашии, Татарстане, Нижнем Новгороде и других регионах.
В целом по республике в ИУ привлечено к труду лишь треть осужденных, т. е. имеется значительное количество трудовых резервов. При каждом ИУ работают профессиональные образовательные учреждения, имеющие соответствующие лицензии и аккредитации. Обучение осужденных проводится по рабочим профессиям: станочник металлообработки, деревообработки, электро газосварщик, стропальщик, штамповщик, контролёр ОТК и т. д. всего по 15 профессиям. У каждого ИУ есть свободные производственные площади, грузоподъёмные механизмы, складские помещения. Есть автомобильные подъездные пути, а у двух ИК-3, 4 – ж/д пути. Учреждения являются режимными, поэтому обеспечены круглосуточной охраной. Работа по размещению заказов организаций на производствах ИУ строится на взаимовыгодных условиях. Организация-заказчик, взаимодействуя с ИУ, получает результат – готовую продукцию, безвозмездно использует производственные площади учреждения для организации своего производства.
P S. Основной эффект для ИУ заключается в увеличении количества привлечённых к труду осужденных и получении дополнительного дохода, который направляется на обновление собственных производственных фондов и улучшения условий труда и быта осужденных. Руководство УФСИН готово рассмотреть любые предложения по организации производства, показать свои производственные площади.