Депутату Государственной Думы ФС РФ Казанкову С.И. о внесении законодательной инициативы. Часть II (приложение № 1).

1) В Конституционный Суд Российской Федерации

2) заявитель: Лебедев Александр Михайлович

адрес: 424030, г. Йошкар-Ола, ул. Мира, д. 23, кв. 69

3) представитель заявителя отсутствует

(подаётся самостоятельно)

ЖАЛОБА

на нарушение конституционных прав и свобод граждан.

4) государственный орган, издавший акт, который подлежит проверке –Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации.

Адрес: 103265, г. Москва, ул. Охотный Ряд, дом 1.

5) Нормы Конституции Российской Федерации и Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», дающие право на обращение в Конституционный Суд Российской Федерации:

- ст.ст. №№ 45, 46 и 55 Конституции Российской Федерации;

- ст № 36 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации».

6) Данные о подлежащем проверке акте:

Точное название – Федеральный Закон № 59-ФЗ от 02.05.06 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Номер – 59 ФЗ.

Дата принятия – 02 мая 2006 года.

Источник опубликования – «Российская газета», № 95 (4061) от 5 мая 2006 г., страница № 10.

7) Конкретные, указанные в Федеральном конституционном законе «О Конституционном Суде Российской Федерации» основания к рассмотрению обращения Конституционным Судом Российской Федерации – абзац № 2 ст. 36 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» в следующей части:

«Основанием к рассмотрению дела является обнаружившаяся неопределённость в вопросе о том, соответствует ли Конституции Российской Федерации закон».

Конкретным основанием является неопределённость в вопросе о том, соответствует ли части 2 ст. 55 Конституции Российской Федерации Федеральный Закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

А именно:

1. не является ли отменяющим права и свободы человека и гражданина то, что, по мнению прокурора г. Йошкар-Олы советника юстиции О.М.Доронина в его исх. № 829ж/07 от 02.02.07 г., в отличие от ранее существовавшей в Указе Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 года № 2534-VII «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» нормы, распространяющей действие Закона в том числе и на УЧРЕЖДЕНИЯ, ныне действующий Федеральный Закон № 59-ФЗ от 02.05.06 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» яко бы на УЧРЕЖДЕНИЯ не распространяется?

2. не является ли отменяющим права и свободы человека и гражданина отсутствие в Федеральном Законе № 59-ФЗ от 02.05.06 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ранее существовавшей в п. № 9 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 года № 2534-VII «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» нормы о том, что действие Закона распространяется, кроме государственных органов, также ещё и на общественные органы, предприятия, учреждения, организации?

3. не является ли отменяющим права и свободы человека и гражданина отсутствие в Федеральном Законе № 59-ФЗ от 02.05.06 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ранее существовавшей в п. № 9 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 года № 2534-VII «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» нормы о том, что государственный, общественный орган, предприятие, учреждение, организация обязаны разрешить по существу обращения граждан, «не требующие дополнительного изучения и проверки – БЕЗОТЛАГАТЕЛЬНО, НО НЕ ПОЗДНЕЕ 15 ДНЕЙ»?

4. не является ли умаляющей права и свободы человека и гражданина норма ст. 12 Федерального Закона № 59-ФЗ от 02.05.06 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» о том, что «Письменное обращение, …рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения» В ОТЛИЧИЕ от предыдущей нормы п. № 9 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 года № 2534-VII «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» о том, что «Заявления и жалобы разрешаются в срок до одного месяца со дня поступления…»?

8) Позиция заявителя по поставленному вопросу и её правовое обоснование.

02 мая 2006 года Федеральное Собрание Российской Федерации приняло Федеральный Закон № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», согласно ст. 17 которого был признан не действующим Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 года № 2534-VII «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» (Ведомости Верховного Совета СССР, 1968, № 17, ст 144).

Ч. 2 ст. 55 Конституции Российской Федерации гарантирует, что «В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина».

Основанием для сомнения в соответствии Федерального Закона № 59-ФЗ от 02.05.06 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» части 2 ст. 55 Конституции Российской Федерации послужили следующие обстоятельства.

I. 4.08.06 г. и 21.08.06 г. я обращался в прокуратуру г. Йошкар-Олы, в частности, по вопросам нарушения Госучреждением здравоохранения «Республиканский психоневрологический диспансер» (далее – ГУЗ «РПНД») Указа Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 года № 2534-VII «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан».

Как указано в исх. № 829ж-06 от 04.09.06 г., в связи с этим «главному врачу ГУЗ «РПНД» внесено представление об устранении нарушений законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан».

В дополнение к изложенному, в абз. № 4 листа № 1 исх. № 07-555-06 от 27.11.06 г. прокуратуры Республики Марий Эл указано, что по результатам рассмотрения прокурорского представления «должностные лица /ГУЗ «РПНД»/ привлечены к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей».

23.01.07 г. я был вынужден вновь обратиться к прокурору г. Йошкар-Олы советнику юстиции О.М.Доронину с заявлением о злостных (рецидивирующих) нарушениях ГУЗ «РПНД» норм действующего законодательства и прав граждан.

В ответ на последнее я получил от прокурора г. Йошкар-Олы советника юстиции О.М.Доронина исх. № 829ж/07 от 02.02.07 г., которым он фактически отказал мне по существу моего обращения от 23.01.07 г. со ссылкой на то, что ГУЗ «РПНД» «…является некоммерческой организацией, созданной собственником и не может относиться к государственным органам и органам местного самоуправления» (абз. № 5 листа № 1 ответа). На этом основании О.М.Доронин фактически освободил ГУЗ «РПНД» от дальнейшей ответственности за рецидивирующие нарушения Федерального Закона № 59-ФЗ от 02.05.06 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (выписал ГУЗ «РПНД» своеобразную индульгенцию).

Таким образом, с точки зрения прокурора г. Йошкар-Олы советника юстиции О.М.Доронина, в отличие от ранее действовавшего Указа Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 года № 2534-VII «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан», на основании которого ранее ГУЗ «РПНД» и привлекался к ответственности, под действие Федерального Закона № 59-ФЗ от 02.05.06 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в настоящее время не подпадают учреждения и, в частности, ГУЗ «РПНД», из чего (по логике автора исх. № 829ж/07 от 02.02.07 г.) закономерен вывод о том, что Федеральный Закон № 59-ФЗ от 02.05.06 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» отменяет и умаляет права и свободы человека и гражданина в указанной части в сравнении с нормами ранее действовавшего Указа Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 года № 2534-VII «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан».

II. Исходящим № 64 от 30.01.07 г. директор ОАО «ЖЭУК «Дубки» Н.А.Савина сообщила мне следующее.

«…рассмотрение заявлений граждан в письменной форме производится в соответствии с Федеральным Законом № 59-ФЗ от 02.05.2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Данный закон содержит требования об обязательной регистрации письменного обращения в течение трёх дней, но не содержит конкретного указания на порядок регистрации, …»

Из изложенного следует, что, устанавливая в качестве предельного срока рассмотрения обращений граждан 30 дней со дня регистрации, Федеральный Закон № 59-ФЗ от 02.05.2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» фактически увеличивает на 3 дня ранее существовавший согласно отменённому в настоящее время Указу Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 года № 2534-VII «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» 30-дневный срок со дня поступления обращений (п. № 9 Указа), ТО ЕСТЬ ТАКЖЕ УМАЛЯЕТ ПРАВА И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА.

III. Пункт № 9 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 года № 2534-VII «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» содержал норму о том, что государственный, общественный орган, предприятие, учреждение, организация обязаны разрешить по существу обращения граждан, «не требующие дополнительного изучения и проверки – БЕЗОТЛАГАТЕЛЬНО, НО НЕ ПОЗДНЕЕ 15 ДНЕЙ».

В ныне действующем Федеральном Законе № 59-ФЗ от 02.05.06 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» эта норма полностью исключена, что также свидетельствует об УМАЛЕНИИ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА.

9) Требования. Прошу:

I. Признать Федеральный Закон № 59-ФЗ от 02.05.06 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» отменяющим и умаляющим права и свободы человека и гражданина (нарушающим ч. 2 ст. 55 Конституции Российской Федерации) в части

- исключения из субъектов правоотношений, подпадающих под его действие, общественных органов, предприятий, учреждений и организаций;

- фактического увеличения на 3 дня предельного срока рассмотрения обращений граждан;

- исключения ранее существовавшей нормы о предельном сроке безотлагательного рассмотрения обращений граждан в течение 15 дней.

II. Восстановить права и свободы человека и гражданина, нарушенные Федеральным Законом № 59-ФЗ от 02.05.06 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в вышеуказанной части.

Прошу рассмотреть дело в моё отсутствие и направить мне копию постановления суда.

10) Перечень прилагаемых документов:

А. В четырёх экземплярах:

1. текст Федерального Закона № 59-ФЗ от 02.05.06 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», каждый экземпляр на 5 листах;

2. текст Указа Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 года № 2534-VII «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» - на 1 листе с 2-х сторон;

3. исх. № 829ж-06 от 04.09.06 г.;

4. исх. № 07-555-06 от 27.11.06 г.;

5. заявление от 23.01.07 г.;

6. исх. № 829ж/07 от 02.02.07 г.;

7. исх. № 64 от 30.01.07 г.;

8. дополнение к настоящей, содержащее сведения, относящиеся к врачебной тайне;

Б. В трёх экземплярах – копии настоящей жалобы.

ПРОШУ СООБЩИТЬ ПОЛНЫЕ БАНКОВСКИЕ РЕКВИЗИТЫ ДЛЯ ОПЛАТЫ ГОСПОШЛИНЫ.

ГОСПОШЛИНА БУДЕТ УПЛАЧЕНА ПОСЛЕ ПОЛУЧЕНИЯ НЕОБХОДИМОЙ ИНФОРМАЦИИ.

А. Лебедев.

10 февраля 2007 г.