Итак, что же такое СУВСИГ? Это тюрьма нового формата, в особенности для лиц без гражданства содержащихся там годами, из за невозможности депортации.
Вот к примеру, Кемеровский СУВСИГ. Одноэтажное здание расположенное в частном секторе. Если смотреть сверху на это здание, то оно напоминает цифру 6 или, скорее большую букву Б. Так вот внутри этой «буквы» находится вполне естественный прогулочный двор. Внутри здания функционирует 9 спальных комнат, одна из них женская телевизионная комната, душевая, столовая. Каждая спальная комната оборудована санузлом, а ещё камерами видеонаблюдения. В комнатах от 4-х до 12-ти 16-ти человек. СУВСИГ расчитан на 37 человек, но «вмещает» до 90 человек. В среднем здесь всегда человек 60. На ночь комнаты закрывают на замки, с 22:00 до 7-ми утра. Затем подъем, прием сдача смены, в это время нас считают, затем завтрак с 9-ти до 10-ти. И всё. Всеми днями кроме телевизора делать совсем нечего. Разве только прогулку на часок откроют. Целыми днями друг к другу «в гости» ходим, а вечером — по комнатам.
И так изо дня в день. Месяц за месяцем. Год за годом.., а жизнь проходит... За что нам это всё?
Подробнее о том, как живется лицам без гражданства в статье Сергея Хазова-Кассиа
«Продукты распада»
Нет паспорта – нет свободы. Десятки тысяч уроженцев СССР так и не получили никакого гражданства. Для России они преступники
По разным оценкам, в России живет до 140 тысяч лиц без гражданства (ЛБГ). Они не существуют для государства, не могут свободно передвигаться, легально работать или обращаться к врачам, интересны они только миграционной службе, которая годами держит их в заключении, не имея возможности выслать за границу. Корреспондент Радио Свобода поговорил с людьми без паспорта.
23-летний Эмиль Алимурадов родился в Баку, переехал в Петербург с мамой и бабушкой в 2003 году, после школы поступил в судостроительный лицей, из которого его, впрочем, отчислили за драку. Мать и бабушка Эмиля граждане Азербайджана, в России жили нелегально, работали «вчерную». Сам Эмиль не получил никакого паспорта: ни Россия, ни Азербайджан своего гражданина в нем не видят. Впрочем, с Азербайджаном у него и связи никакой нет: он не знает азербайджанского, а по-русски говорит без малейшего акцента и с питерским сленгом: парадная, поребрик. Когда спрашиваешь его про жизнь без паспорта, чуть не хвастается: «У меня, – говорит, – много связей. Знакомые повсюду. Но все равно везде все за деньги».
Эмиль, как и другие лица без гражданства, не может жениться на своей девушке, не может купить квартиру или оформить временную регистрацию, не может получить водительские права, не может купить автомобиль. Он никогда не ездил на поезде дальнего следования и не летал на самолете, он не может снять комнату в гостинице, он не может платить налоги и останется без пенсии, врачебную помощь он сможет получить, только если будет при смерти, а так – снова знакомства и деньги. Раз в месяц-полтора Эмиля останавливают сотрудники полиции для проверки документов: «Забирают в отделение. Сижу час, два, три, иногда больше. Возьмут отпечатки пальцев, зададут пару вопросов, иногда могут сфотографировать. Потом обычно отпускают», – говорит Эмиль. Впрочем, он старается не выезжать за пределы своего района, где знает в лицо всех полицейских.
Облава
В феврале 2014 в коммуналку, где Эмиль с бабушкой снимали комнату (его мать отбывает наказание по ст. 228), заявился участковый с инспекторами ФМС. 72-летней бабушке Эмиля Инне Викторовне повезло, ее не оказалось дома: пенсии она не получает и потому работает уборщицей. А вот Эмиля и еще двоих квартирантов задержали. «Нас доставили в полицию в Автово, держали часа три, – вспоминает Эмиль. – Узбеку одному штраф выписали и отпустили, а меня и еще одного азербайджанца оформили, повезли в суд и потом в СУВСИГ в Красное Село» (СУВСИГ – специальное учреждение временного содержания иностранных граждан. – Прим.).
Суд решил, что Эмиль нарушил миграционное законодательство и подлежит выдворению, которого он должен ожидать в СУВСИГе. Иностранцы отправляются оттуда на родину, а когда родины нет, могут провести за решеткой до двух лет – именно столько КоАП отпускает на исполнение решения суда. Эмилю повезло: его делом занялась адвокат ПЦ «Мемориал» Ольга Цейтлина, и он вышел на свободу через 10 месяцев. Впрочем, Ольга добилась отмены решения о содержании Эмиля в СУВСИГе, но вот решение о выдворении осталось в силе — он обязан покинуть РФ самостоятельно.
Выйдя из СУВСИГа, Эмиль отправился в консульство Азербайджана в Петербурге. «Мне сказали, что у меня там нет жилплощади, я нигде не прописан, я нигде не числюсь, – говорит Эмиль. – Я три раза туда ходил, один раз поругался с ними, меня с охраной вывели. Мне выдали справку – что принадлежность к гражданству не выявлена». В феврале 2015-го Эмиль снова попался тому же инспектору ФМС. Молодого человека повезли в суд, где судья объяснил, что после выхода из СУВСИГа у него было пять дней на выезд. На этот раз его не стали задерживать, порекомендовав еще раз обратиться в консульство.
Невыгодные апатриды
Как пояснила председатель комитета «Гражданское содействие» Светлана Ганнушкина, проблемы у ЛБГ были всегда: Россия не подписала ни конвенцию о сокращении безгражданства 1961 года, ни конвенцию 1953 года о статусе и правах апатридов, более того, в российском законодательстве не делается различия между иностранными гражданами и ЛБГ. «Присоединиться к конвенции о сокращении ЛБГ России было бы не очень обременительно, – считает Ганнушкина. – Когда писался наш закон о гражданстве, там были учтены многие положения этой конвенции, в частности по защите прав детей, но мы ее все равно не подписываем. Ну а уж документ о правах апатридов, где страны гарантируют им определенные права, – это уж точно мы не подпишем, нам это невыгодно». В 2014 году МВД передало центры временного содержания иностранцев в ведение ФМС, после чего ситуация значительно ухудшилась. «Казалось бы, ФМС – несиловое ведомство, все должно быть проще, но вышло наоборот, – говорит Ганнушкина. – МВД не нужно было, чтобы люди сидели там годами, они были более гуманными, сами приглашали наших юристов. А тут человека в СУВСИГ помещает ФМС, и она же его содержит. Это одна система, сотрудник ФМС никогда не пойдет против своих». В результате доступ адвокатов и правозащитников в СУВСИГи усложнился, а люди стали проводить там больше времени.
Большая часть российских ЛБГ – граждане бывших республик СССР, многие уехали, спасаясь от вооруженных конфликтов. К примеру, грузины из Абхазии или бакинские армяне. «Наши власти в Абхазии всем подряд выдавали российские паспорта. – говорит Ганнушкина. – Из 300 тыс. уехавших оттуда грузин около 50 тыс. оказались в России, и им тут никто паспортов не дал!
Один из беженцев той войны – Заза Заркуа. Он живет в Петербурге с 1994 года: «Я сам из Зугдиди (город в Грузии недалеко от границы с Абхазией. – Прим.), а в Абхазии у нас дом был. Когда война началась, никто не понял, что война. Мы сначала в Абхазии остались, а потом кое-как долетели до Москвы», – рассказывает он. Гражданская жена Зазы и двое его детей – граждане РФ, но сколько сам он ни обращался за российским паспортом, ему отказывали. В апреле 2014 года постовой у метро «Академическая» попросил у Зазы паспорт – так он оказался в СУВСИГе в Красном Селе, где провел 14 месяцев. За это время от Зазы ушла жена, он потерял работу на автосервисе. Когда Зазу выпустили (усилиями того же адвоката Ольги Цейтлиной), в отделении Красного Креста ему выдали справку о том, что он лицо без гражданства – чтобы хоть что-то показывать полиции. Вот только справка действовала всего четыре месяца, а за новой Заза ехать боится – старается не пользоваться метро, чтобы снова не попасть в СУВСИГ.
После распада СССР власти попытались решить проблему: все, кто находился на территории РФ с 6 февраля 1992 года, автоматически приобретали российское гражданство. Правда, это было необходимо доказать, что не всегда было возможно – многие жили в России без прописки или находились в местах лишения свободы, а некоторые конфликты, в том числе и грузино-абхазский, произошли после даты Х. Кто-то пытался доказать факт нахождения в России через суд, и в начале 2000-х суды принимали сторону ЛБГ. Сегодня ситуация изменилась: «Судьи абсолютно не знают миграционного законодательства, они не удосуживаются его знать, – говорит Светлана Ганнушкина. – Они знают одно: человек судится с государственным органом. Чью сторону они принимают? Госоргана, разумеется». Более того, сотрудники ФМС, ответственные за работу с беженцами и ЛБГ, часто не только не помогают, но начинают преследовать заявителей: «В Москве распространилась такая мода: человек идет в миграционную службу, а там есть такой страшный человек, Евдокимов (Юрий Евдокимов – начальник Отдела по вопросам беженцев и вынужденных переселенцев УФМС по Москве. – Прим.). И вот он немедленно вызывает полицию, и человек вместо того, чтобы обратиться за убежищем, отправляется в полицейский участок. Там составляется протокол, его везут в суд, и суд его может оштрафовать, а может отправить в СУВСИГ. Я это называю отстрел у водопоя».
Свидание за 4000
Закон наделяет 9 ведомств правом выносить постановления о нежелательности нахождения на территории РФ. Минюсту такую возможность дали в 2009 году, и с тех пор ведомство почти автоматически выносит подобные постановления в отношении тех, кто освобождается из колоний. Иностранцев депортируют, а ЛБГ попадают в СУВСИГи.
32-летний Степан Кузнецов родился в Алма-Ате. В 1994 году его мама переехала в город Юргу Кемеровской области, работала в деревне дояркой, за гражданством не обращалась. Жена Степана и двое его детей – граждане РФ, но когда он попросил российский паспорт, ему отказали. В 2013-м Степана осудили условно по 158-й статье – украл две свиные туши на бойне, где работал мясником. Он дважды не отметился у участкового, и условный срок заменили на колонию-поселение.
Степан освободился в январе 2016-го, получил на руки документы, но до дома так и не доехал. «Я поворачиваюсь выходить, а тут милиция ихняя приехала и все – корочки показали, наручники одели, документы забрали, все, поехали, – отрывисто рассказывает Степан по контрабандному телефону из кемеровского СУВСИГа, слышно, как голос его дрожит от обиды. – Решили, что меня надо сюда закрыть. На суд привезли, а там на суду арестовали меня. Вот. И все. Дома встречали меня... Мама с отчимом ждали, дети ждали с сожительницей, сестренка была, все родственники собрались, а меня не привезли. Я говорю, вы меня хоть завезите домой, дайте хоть приобнять детей-то своих, а они говорят, не положено. Вот. И все».
В СУВСИГе у Степана вышел конфликт с администрацией, в результате которого он… сбежал. На тюремном счету Кузнецова скопилось около 47 тыс. рублей, которые конфисковали при поступлении в СУВСИГ. Вот только магазина, где можно было бы потратить деньги, тут нет. Администрация иногда может отправить кого-нибудь за покупками, но делает это редко и неохотно, к тому же по СУВСИГу распространился слух, что и денег в хранилище не осталось – мол, у заведующей мат. частью была свадьба и все деньги ушли на нее. «Я начал добиваться своего, чтобы хоть в магазин сходили, покурить купили, чаю купили, у меня случился конфликт с Грязновым (Михаил Грязнов – начальник СУВСИГ УФМС по Кемеровской области. – Прим.). Он привез участкового, и он на меня за день написал ни за что три протокола по 500 рублей. Что я курил в неположенном месте. А я не курил нигде. Я вообще курю, но я не болтаюсь по продолам (по коридорам. – Прим.). Грязнов сказал: «Я твои деньги у тебя заберу за штрафы». Вот и начал прижимать». 12 февраля 10 человек сбежали из кемеровского СУВСИГа, кинувшись толпой в открытую дверь. Девять до сих пор находятся в бегах, а вот Степан отправился к маме, где его задержал участковый. Через пару недель он вернулся в СУВСИГ, выплатив штраф в 4000 рублей. Буквально на днях, когда Кузнецов снова стал требовать свои деньги, его пристегнули наручниками к металлической скамейке в фойе рядом с пультом видеонаблюдения и продержали в таком положении сутки.
По словам обитателей кемеровского СУВСИГа, из 70 человек, которые там содержатся, 15 – лица без гражданства. Виктора Нигматулина тоже привезли сюда из колонии. Родился он в Казахстане, в 16-летнем возрасте в 1993 году попал в Россию, паспорта не получил. Из Казахстана в колонию пришла бумага, что Нигматулин гражданином Казахстана не является, но Минюст все равно принял решение о нежелательности нахождения в РФ аж до 2023 года. В кемеровском СУВСИГе Виктор находится с 22 мая 2015 года, когда выйдет, не знает: в СУВСИГ его поместили до исполнения решения о депортации, то есть, бессрочно. По словам Виктора, один из ЛБГ сидит в том же СУВСИГе уже около 4 лет.
Виктор объявил войну камерам видеонаблюдения, которые установлены повсюду, в том числе и в жилых помещениях – попросту выключил их в своей комнате. Результат – штрафы за курение в неположенном месте, которые он не может оплатить: тюремных денег у него нет. Неуплата штрафа влечет за собой арест, потенциально Виктора могут перевести из СУВСИГа в ИВС, однако пока судебного заседания по этому делу не было. Виктор жалуется на то, что гулять выводят в небольшой дворик – иногда на час, а иногда минут на 20, кормят однообразно: «Сечка, перловка, вот дня два гречку дают. Иногда бывает, что начинают разнообразить пищу, а в основном утром пшено, в обед салатик из капусты с морковкой, суп перловый, на второе одна и та же картошка с тушеной капустой, курица, а вечером снова сечка или перловка, рыбная котлетка, сосиска».