В Марий Эл появился Уполномоченный по Правам Человека, и это здорово. Назначение на должность, наверняка, имело под собой неясный для общества контекст, но факт остается фактом: в Марий Эл появился Уполномоченный по ПЧ. Работая во многих регионах России, я замечал, что Уполномоченными по ПЧ назначали, как правило, людей более лояльных к публичной власти, но которые, при необходимости, могли сказать свое, отличное от властей мнение. Правда не всем удавалось, и не во всякой ситуации... От Ирины Сергеевны будет зависеть, каким будет восприниматься должность Уполномоченного по Правам Человека в регионе. Понятно, что на первоначальном этапе необходимо будет набрать команду, добиться обеспечения ресурсами аппарата, выстроить отношения с органами власти, с гражданским обществом в регионе и т.д.
Работа Уполномоченного, как мне кажется, должна вестись в нескольких плоскостях:
Работа в регионе с публичной властью. Самый сложный уровень работы, потому как тут сразу же возникает конфликт интересов. Я твою кандидатуру внес, депутаты утвердили, а ты мне говоришь неприятные вещи.
К счастью, а может и к огорчению, хочет того Уполномоченный или нет, но придется заниматься разбором конфликтных ситуаций между простыми гражданами Марий Эл и публичной властью Марий Эл (главой республики). Вот пример: Пирогов, который сейчас отправлен для прохождения стационарной психиатрической экспертизы в Татарстан по уголовному делу, где Глава Марий Эл признан потерпевшим. Больше вопросов, чем ответов в этом деле, и Уполномоченный не сможет спрятаться за ширмой юридических тонкостей процесса, чтобы качественно проверить кто прав, а кто виноват. Потому как публичный политик должен быть более терпим к населению и выслушивать недовольство, даже если его посылают, и посылают куда-то очень и очень далеко.
Можно делать вид, что для работы Уполномоченного по ПЧ не существует возможности критики Главы региона и начать работать на уровне министерств и ведомств и пытаться в том числе разбираться в конфликтах между человеком и полицейским, между сотрудником УФСИН и осужденным, между главой местного самоуправления и посетителем. В этой плоскости наиболее комфортно работать, вроде бы, и руководство региона будет смотреть и поддерживать, потому как, кому нужны «раздолбаи» в системе власти, которые то и дело пытаются ее использовать в своих интересах. Однако, бывают ситуации, когда интересы публичной власти региона и руководителей министерств совпадают (по умолчанию) и тогда придется делать выбор, отстаивать права человека или сделать вид, что можно и не обращать внимания. Примеры опять же в сегодняшней ситуации есть: уголовные дела в отношении Толмачева и Свистунова. Вроде бы тут нет ничего такого, в отношении парней возбуждены уголовные дела, парни с этим не согласны. Но само то, как все проводится в отношении ребят, уже может свидетельствовать, что есть заинтересованность (чья я не знаю, могу лишь догадываться), чтобы такой активности не было. А вопросов там тоже много: возбуждение уголовных дел, доступ к частной жизни, обыск в жилом помещении, а еще назначение и проведение психиатрической экспертизы.
Можно ограничиться плоскостью и сказать УП по ПЧ не будет заниматься разбором конкретных жалоб, а будет заниматься системными проблемами, но без конкретики, к сожалению, не особо можно понять, где проблема носит системный характер, а где нужно всего лишь органам власти помочь скорректировать свою работу. Но это выход. Единственная трудность для Уполномоченного - убедить власть, что эта проблема системная, и на ее решение необходимы ресурсы.
А можно, конечно, уйти на уровень еще ниже и заниматься проблемами ЖКХ, пенсий и пособий, социальных гарантий людей. Тут будет легче всего работать, чиновники конечно будут слушаться, власть будет довольна что в этой области наведен порядок, но это не права человека и уполномоченный не должен заниматься такой работой, он не для этого создавался.
Безусловно, много вопросов, которые Ирина Сергеевна должна будет решить, и мне кажется, что кандидатура подходящая. Остается гражданскому обществу в Марий Эл помочь сформировать качественную работу Уполномоченного по ПЧ, показать где есть системные проблемы, что может сделать Уполномоченный для того, чтобы Марий Эл меньше критиковали за нарушение ПЧ, и чтобы взаимодействие между НПО и представителями власти было представлено на уровне. И начинать нам нужно делать это уже сейчас.