В Карелии районные чиновники и депутаты решили объявить дисциплинарное взыскание главному редактору газеты «Новая Кондопога» Юлии Шевчук. Ее обвинили в убытках издания, падении тиража и незаконном начислении премий. Шевчук с наказанием не согласна, за нее вступился Союз журналистов Карелии. В прошлом году в редакции была проверка с изъятием документов по заявлению главы местной администрации. Подробности — в обзоре «7x7».
Претензии к газете
На сессии районного совета депутатов 18 марта глава администрации Кондопожского района Виталий Садовников (в мае 2018 года по его заявлению в редакции прошли обыски) предложил заслушать информацию о неудовлетворительной, с его точки зрения, деятельности муниципального унитарного предприятия «Редакция газеты „Новая Кондопога“». Позднее эти доводы были опубликованы на сайте администрации Кондопожского района.
У редакции газеты три учредителя: совет Кондопожского муниципального района, автономное учреждение «Информационное агентство „Республика Карелия“» и МУП «Редакция газеты „Новая Кондопога“». Администрация района является учредителем именно муниципального предприятия.
Ссылаясь на бухгалтерскую отчетность за 2018 год, в администрации утверждают, что по основному виду деятельности «подготовка и реализация печатной продукции» газета имеет 351 тыс. руб. убытка. В то же время прибыль газеты составила 119 тыс. руб. Местных чиновников не устраивает снижение выручки и доходов от подписки и реализации, падение тиража и увеличение себестоимости продукции.
По словам чиновников, проверка в прошлом году обнаружила нарушения трудовой и финансовой дисциплины руководителя газеты — ненадлежащее исполнение трудового договора с администрацией района и незаконно выплаченные ежемесячные и ежеквартальные премии и материальная помощь.
Говоря о нарушениях, Виталий Садовников процитировал постановление ОМВД России по Кондопожскому району от 12 декабря 2018 года: «В резолютивной части постановления указано „Главе Администрации Кондопожского муниципального района Садовникову В. М. принять меры дисциплинарного воздействия в отношении Шевчук Ю. Н., допустившей нарушение трудового договора“». По его словам, неправомерность выплат является нарушением финансовой дисциплины, о чем сказано в цитируемом постановлении.
Депутаты почти единогласно проголосовали за «объявление дисциплинарного воздействия» главному редактору. Только двое были против. Один из них — Сергей Липчевский, депутат Новинского сельского поселения.
— Не желаю участвовать в фарсе подобного рода, — пояснил он, комментируя свое решение «7x7».
По мнению депутата, единодушие в решении совета могло быть вызвано тем, что не всем депутатам нравится, «как преподносится критический материал», некоторые обижены на публикации в «Новой Кондопоге».
— Не обо всех лицеприятно отзывается газета, но это нормальное явление для прессы, на мой взгляд, — убежден Сергей Липчевский. — Я пытался пояснить: не будем смешивать экономическую деятельность и общественную. Но на эмоциях вышло так.
Депутат поставил под сомнение информацию о нарушениях по итогам проверки 2018 года:
— Если было серьезное нарушение, то дальше должна идти фраза: материалы дела переданы в суд. А если такой фразы нет, то возникает вопрос. Экономическую деятельность можно и нужно критиковать, но с другой стороны, тут бы запросить статистику: сколько районок закрылось в это время. Может, наоборот, нужно повесить медаль, что газета до сих пор работает?
Оснований для возбуждения дела нет
— Такая ситуация со всеми нашими районками: когда редактор находится одновременно в двух должностях — он и директор МУПа, и редактор газеты, — констатирует юрист Елена Пальцева. — Этот двойной статус, который был в свое время введен с целью экономии, конечно, ставит в такое положение, что редактор должен быть и журналистом, и управленцем. Но я считаю, что МУП «Новая Кондопога» — одно из успешных предприятий, которое находится на самоокупаемости, и в сложной экономической ситуации они выкручиваются как могут.
Пальцева убеждена, что неверно называть выплаты, о которых говорит администрация, незаконными. Она сослалась на итоги проверки, когда 8 мая 2018 года в редакцию газеты по заявлению главы администрации Кондопожского района с обыском пришли сотрудники ОБЭП. Они изъяли финансово-хозяйственную документацию. Руководство газеты назвало эти действия попыткой давления и поставило под сомнение их законность.
Основанием для проверки послужило неправомерное, по мнению учредителя, начисление редактором ежемесячных, квартальных премий и стимулирующих выплат.
В июле стали известны результаты проверки (есть в распоряжении редакции). Премии Юлия Шевчук, действительно, выписывала — как другим сотрудникам, так и себе, но такой порядок начисления выплат — без согласования с администрацией Кондопожского района — существовал в газете и при других редакторах.
— Эта практика была и раньше. Юлия стала ее повторять, и у бухгалтера вопроса не возникало. Это деньги самого предприятия, и о каком-то хищении или ущемлении интересов администрации нельзя говорить, — комментирует юрист.
Проверяющие пришли к заключению, что в действиях главного редактора нет признаков хищения. По материалу доследственной проверки в возбуждении уголовного дела было отказано в связи с отсутствием в действиях главного редактора состава преступления.
Более того, по словам Елены Пальцевой, ставя публично вопрос о привлечении редактора к дисциплинарной ответственности за нарушение трудового договора, администрация района превышает свои полномочия, так как по Трудовому кодексу РФ дисциплинарное взыскание может быть наложено только работодателем.
— Администрация Кондопожского района работодателем Юлии Шевчук не является. Этот факт подтверждается в апелляционном определении Верховного суда Республики Карелии от 25 января 2019 года по делу №33-168/2019, и администрации о нем известно, — говорит юрист.
Назначили «ответственного»
Редактор газеты «Новая Кондопога» Юлия Шевчук после заседания высказалась в соцсетях. По ее словам, падение тиража и, как следствие, уменьшение доходов от продажи и подписки газеты — это общемировая тенденция.
«Учредитель МУПа вдруг, спустя много лет после начала падения тиражей и доходов, понял всю „трагичность“ ситуации и назначил ответственного», — считает Шевчук.
По ее мнению, причина кроется не в экономике, а в редакции: журналисты «Новой Кондопоги» не замалчивают проблемы, и это вызывает ответную реакцию. Предприятие делает все возможное для того, чтобы не просить денег у бюджета и пополнять доходную часть за счет других источников.
«Никого не впечатлил тот факт, что в 2017–2018 годах коллектив предприятия выиграл конкурсы Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям (Роспечать) и привлек из федерального бюджета 600 тысяч рублей целевых средств. Это позволило предприятию восполнить часть затрат на типографию и заработную плату», — написала главный редактор. По итогам 2018 года газета получила прибыль в 119 тыс. руб. У МУПа нет долгов по зарплате, налогам и другим платежам. Редакция сама содержит помещение, выделенное муниципалитетом на бесплатной основе, гараж и машину, не имеет нареканий от контролирующих органов, добросовестно выполняет госзадание и муниципальный контракт, план по производству номеров газеты и количеству полос.
Сейчас Юлия Шевчук на больничном и воздерживается от комментариев по совету юристов.
«Будем защищать, сколько потребуется»
Сотрудники редакции газеты обратились в Союз журналистов Карелии и заявили о дискредитации их предприятия и его директора.
25 марта СЖК направил главе республики Артуру Парфенчикову, гендиректору информагентства «Республика Карелия» Алексею Макарову и главе администрации Кондопожского района Виталию Садовникову обращение, в котором призывал к диалогу власти и журналистского сообщества в интересах читателей.
В Союзе журналистов Карелии подтверждают, что рост цен на полиграфию, бумагу, оплату услуг распространителей, а также рост почтовых тарифов привели к тому, что муниципальные редакции не только не получают прибыль, но и терпят убытки от доставки газет по подписке.
«Очевидно, что конкурировать с федеральными и региональными СМИ, а также с новостными интернет-сайтами не под силу районным печатным изданиям, но газеты не уходят с рынка, а находят пути финансирования не путем увеличения стоимости продукции, а прибегая к грантовой поддержке. Тем самым сохраняя не только печатные СМИ, но и удовлетворяя запрос общества на информацию, в том числе по общественно важным темам, поскольку только районные издания системно и профессионально занимаются освещением событий в малых городах», — говорится в письме СЖК, которые называет «Новую Кондопогу» одним из финансово стабильных предприятий в республике.
В обращении подробно расписаны статьи расходов и доходов МУП и отмечается, что в официальной новости на сайте Кондопожского района содержится недостоверная информация о падении тиража издания: в 2018 году по сравнению с 2017-м оно составило 5,3%, а не 10,9%.
В СЖК утверждают, что, ставя публично вопрос о привлечении Юлии Шевчук к дисциплинарной ответственности за нарушение трудового договора, администрация Кондопожского района превышает свои полномочия и дискредитирует не только предприятие, но и его руководителя, тем самым подрывая авторитет издания, создавая в обществе дополнительную социальную напряженность и оказывая давление на деятельность редактора.
Виталий Садовников факт давления на СМИ отрицает:
— Темы в газетах и тексты статей, кроме информации от имени администрации, никогда не согласовывались и не будут с согласовываться с администрацией, поскольку цензура в силу закона недопустима. По нашему убеждению, давления на СМИ не производится, все действия администрации, связанные с оценкой деятельности руководителя, — исключительно в рамках действующего законодательства, о чем свидетельствуют заявления в компетентные органы и рассмотрение вопросов на балансовых комиссиях в администрации.
Председатель Союза журналистов Карелии Евгений Белянчиков прокомментировал:
— Редактор старается исходить из интересов читателей, защищая их, а не являясь вестником пропаганды или буклетом администрации с мнением только одной стороны. Это основная проблема, которая существует уже не один год в «Новой Кондопоге», и редактору в том числе позволяет это делать и финансовая независимость. Поскольку газета все-таки зарабатывает (получает гранты, доход от продажи газет и как МУП), несмотря на то, что говорят в администрации, она, наверное, самая успешная в республике, то есть не зависит полностью от субвенций и субсидий.
По словам Белянчикова, обращение Союза журналистов уже отчасти возымело свое действие: представители администрации района побывали в редакции, чтобы обсудить ситуацию.
— Я надеюсь, что не будут трогать редактора. Мы с Союзом журналистов будем защищать ее, насколько потребуется, — пообещал он.