В Кирове 18 марта прошел круглый стол, на котором общественникам было предложено решить вопрос о необходимости разработки регионального закона об общественном контроле.
Главным вопросом, который стоял на повестке дня, был вопрос о том, достаточно ли полномочий предоставляет федеральный закон об общественном контроле гражданам и организациям, которые этим самым контролем занимаются, или же необходимо принятие областного закона, уточняющего все непонятные моменты, а также заполняющего все пробелы федерального закона. В частности, непонятно, что делать и как быть НКО и общественным организациям, которые не были включены в перечень субъектов общественного контроля.
Из всех заявившихся на круглый стол спикеров на само мероприятие явился только один - Лев Саламатов. Он предложил разделить общественный и гражданский контроль. По его мнению, если гражданский контроль - это примитивная форма активности человека, который, не имея особых знаний и умений просто наблюдает за качеством предоставляемой ему услуги и результатом которого может стать лишь жалоба в надзорный орган, то общественный контроль - вещь более сложная. Общественный же контроль, считает Саламатов, призван вскрывать системные проблемы, а также требует от лиц, осуществляющих контроль, глубоких познаний в той сфере жизнедеятельности, которую они намерены взять под свой контроль.
По его словам, сейчас в России деятельность губернаторов можно проконтролировать с помощью рейтингов эффективности их работы. А вот на муниципальном уровне такие рейтинги либо отсутствуют, либо носят неофициальный характер. Поэтому следить и оценивать работу муниципальной власти или практически невозможно, или это не проносит никакого результата. Таким образом, заключил Лев Саламатов, сперва нужно выработать практику общественного контроля, основанную на федеральном законе и лишь потом, когда возникнут реальные трудности, принимать региональный закон.
Со Львом Саламатовым не согласился член Общественной палаты Николай Пихтин:
- Мне довольно опасным кажется тот момент, в котором Лев недоволен тем, что общественный совет не может указать власти и заставить ее что-то делать. Вот я считаю это довольно опасной тенденцией. Это напоминает мне «партия, дай порулить», то есть, мы сейчас с общественниками соберёмся и начнем департаментом управлять: указывать, что надо делать, как надо делать... Я считаю, что это неправильно. Эффект от работы контроля должен быть таким, что результаты контроля он выносит на паблик и добивается широкого обсуждения. Губернатор и департамент на это как-то реагируют. Если не реагируют, то мы же, общественники, будем добиваться, чтобы они отреагировали. А указывать, что им делать и как - это неправильно и принципиально недопустимо.
Согласился с Николаем Пихтиным и председатель регионального отделения Объединенного народного фронта Роман Титов:
- Я поддерживаю Николая в том, что контроль не должен переходить в функции управления, а нужен именно контроль. Все необходимые инструменты и механизмы для этого есть.
В результате круглого стола было решено отложить принятие решения о выработке местного закона, регулирующего сферу общественного контроля до того времени, когда появится практика общественного контроля, чтобы можно было более конкретно говорить о том, что в нём должно быть, а что и так нашло достаточное отражение в федеральном законе.
Замсекретаря Общественной палаты Кировской области Олег Ткачев прокомментировал «7x7» итоги круглого стола:
- Мы со своей стороны, как организаторы круглого стола звали всех, чтобы посоветоваться, как лучше поступить, на что сначала сделать упор, а что отложить на потом. Все, кто хотел, высказались, теперь более-менее понятна последовательность действий. Начнем развивать общественный контроль с ОПКО, потом подключатся общественные советы, параллельно будем нарабатывать практику и привлекать общественные структуры, НКО, инициативные группы. По итогам всей этой деятельности снова вернемся к обсуждению законодательного регулирования. Если это окажется необходимым и востребованным, тогда будем наработки фиксировать в региональном законе.