Павел Плотников выступил в редком для обвиняемых местных чиновников жанре: он прокомментировал ситуацию с уголовным делом в отношении себя. По мнению чиновника, решение о передаче в 2009 году 229 км городских дорог в хозяйственное ведение МУП «Город» было принято в пределах компетенции председателя КУМИ Йошкар-Олы.
В частности, заммэра сообщил: «Так, согласно Положению о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования «Город Йошкар-Ола», Положению о Комитете по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», полномочия по принятию решения о передаче муниципального имущества в хозяйственное ведение или оперативное управление принадлежат КУМИ г. Йошкар-Олы». Передачу же дорог, по мнению г-на Плотникова, необходимо было осуществить, поскольку ОАО «Йошкар-Оладорстрой» — прежнее обслуживающее предприятие — находилось в стадии ликвидации ввиду финансовой несостоятельности. Также первый заммэра подчеркивает, что дороги Йошкар-Олы были переданы не какому-нибудь частному предприятию, а МУП «Город», имевшему соответствующие ресурсы для исполнения назначенной ему функции. К тому же: «Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральный закон от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", Гражданский кодекс РФ не содержат запрета на закрепление автомобильных дорог общего пользования на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием».
Есть у г-на Плотникова и публичный ответ на обвинение прокуратуры в финансировании из городского бюджета означенной деятельности МУП «Город»: «Что касается финансирования, то, исполняя обязанности заместителя мэра, а с 06.10.2011г. — полномочия Первого заместителя мэра, я не обладал какими-либо финансовыми полномочиями в области дорожной деятельности и не давал указания финансовым органам администрации на перечисление денежных средств (субсидий) МУП «Город».
Чиновник в своем послании подчеркивает, что схема выделения денежных средств МУП «Город» соответствовала порядку предоставления субсидий юридическим лицам, оказывающим услуги по благоустройству, на компенсацию расходов по обслуживанию объектов внешнего благоустройства, расположенных на территории городского округа «Город Йошкар-Ола»: «Документ был принят во исполнение решений Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» о бюджете, которым и определялся размер и порядок финансирования дорожной деятельности. Положение о субсидиях не обуславливает предоставление денежных средств наличием или отсутствием права хозяйственного ведения на имущество, в том числе автомобильные дороги. Согласно указанному порядку, решение о выделении денежных средств тому или иному лицу принимается Финансовым органом администрации, который не подотчетен первому заместителю мэра города. В силу действующего положения и распределения обязанностей я не имел права подписи на финансовых документах администрации города, в связи с чем вывод следственных органов, что я давал указания о перечислении субсидий МУП «Город», не соответствует фактическим обстоятельствам. Более того, денежные средства, выделенные КУМИ г. Йошкар-Олы на ремонт, капитальный ремонт дорог общего пользования в 2012 году, расходовались по моему указанию в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» путем проведения открытых аукционов».
Также г-н Плотников приводит подробный отчет о расходовании перечисленных МУП «Город» средств: «В информации, опубликованной прокуратурой Республики Марий Эл, указывается, что моими действиями причинен ущерб бюджету города в размере 361 млн 242 тыс. руб., что составляет общую сумму денежных средств, перечисленных предприятию с апреля 2009 по 2013 год, в среднем порядка 75 млн в год, 6 млн в месяц. (25 млн руб. в 2009 году, 101 млн руб. в 2010 году, 55 млн в 2011 году, 80 млн руб. в 2012 году, 99 млн руб. в 2013 году).
Прежде всего, все указанные средства были направлены предприятием непосредственно на содержание улично-дорожной сети города, а это 229 км автомобильных дорог, 582 тыс. кв. км. Тротуаров, 61 тыс. кв. км. площадей, 336 остановочных павильонов и посадочных площадок. В ходе неоднократных проверок все той же прокуратуры города каких-либо фактов незаконного либо нецелевого расходования денежных средств на предприятии МУП «Город» не выявлено».
Далее первый заммэра определяет конечного адресата бюджетных миллионов — это простые работники муниципального предприятия: «Фактически все денежные средства, полученные предприятием из бюджета, шли на зарплату работникам, численность которых составляет более трехсот человек, так из 361 млн руб., полученного МУП «Город», 254 млн руб. ушло на фонд оплаты труда. И даже при таких условиях предприятие изыскивало средства для обновления парка дорожной техники, приобретения инертных материалов, ГСМ. Таким образом, суммы денежных средств, полученных из бюджета города (субсидий), едва хватало на выплату заработной платы работникам, размер которой составлял, в среднем, 9 тыс. руб. в месяц в 2009 году, 10 тыс. руб. — в 2010 году, 12 тыс. руб. — в 2011 году, 14 тыс. руб. — в 2012 году, 16 тыс. руб. — в 2013 году».
А вот в этом месте общедоступная объяснительная записка плавно превращается в отчет о деятельности, направленной на улучшение жизни горожан/предвыборную программу: «О недофинансировании дорожной деятельности мною заявлялось неоднократно, в том числе и при ежегодном обсуждении решений о бюджете.
По моей инициативе в 2012 году разработана и утверждена муниципальная целевая долгосрочная программа «Строительство, реконструкция и капитальный ремонт автомобильных дорог городского округа «Город Йошкар-Ола» на 2013-2020 годы», общий объем финансирования которой должен составлять 6,5 млрд рублей. Согласно программе, для содержания улично-дорожной сети в соответствии с ГОСТами ежегодно требуется выделение более 300 млн руб. бюджетных средств. Фактически в бюджете закладывалось в 4 раза меньше. Это связано с тем, что фактически финансирование дорожной деятельности осуществлялось по «остаточному принципу», при этом изначально при формировании бюджета закладывалось 30-40 млн руб., что составляет около 80 тыс. руб. в день! Эта сумма увеличивалась в течение года за счет получения дополнительных доходов, и в первую очередь арендных платежей за землю, администратором по сбору которых является КУМИ г. Йошкар-Олы».
В общем, «бюджет города не только не пострадал от передачи денежных средств МУП «Город» — все денежные средства до копейки были направлены по прямому назначению: на содержание дорог (по факту — на выплату заработной платы людям, которые ежедневно занимаются очисткой и содержанием дорог), но это позволило даже при отсутствии достаточных денежных средств поддерживать состояние улично-дорожной сети города. За последние три года впервые за многие десятилетия было приобретено более 60 единиц специализированной дорожной техники, в том числе с использованием лизинга».
Г-н Плотников ответил и на вывод прокуратуры о нарушении конкуренции при проведении торгов на содержание улично-дорожной сети: «Что касается вывода прокуратуры о нарушении конкуренции, то ее на данном товарном рынке в городе Йошкар-Ола нет. Так, в 2013 году даже при условии увеличения финансирования дорожной деятельности на 30%-40%, а это составило 120 млн руб. в год, в открытых торгах на право заключения муниципального контракта по содержанию улично-дорожной сети города не приняло участие ни одно лицо, кроме МУП «Город». Частные эффективные предприятия не хотят работать за те денежные средства, которые закладываются в бюджете».
Полный текст комментария первого заместителя мэра Йошкар-Олы доступен ЗДЕСЬ. В завершение своего подробного ответа правоохранительным органам чиновник успел еще раз подчеркнуть свое искреннее стремление к улучшению дорожной ситуации в столице республики, не забыв отметить, что если он нарушил закон, то готов нести и соответствующую ответственность: «За последние годы в содержании дорог стали применяться новые современные технологии, предъявляются требования к гарантийному сроку, постепенно обновляется материально-техническая база предприятия, проводится обучение персонала, ужесточаются требования по весовому контролю, производится ремонт дворовых территорий и их благоустройство. В планах на текущий год — приобретение нового асфальтового завода, приобретение при содействии бизнес-сообщества города специализированной дорожной техники для проведения ямочного ремонта.
Невозможно в одночасье превратить город, состояние дорог которого вернее всего характеризуется как «бездорожье», в город с прекрасными магистральными дорогами без серьезных капитальных финансовых вложений, последовательной планомерной дорожной политики.
На момент принятия решения о передаче дорог городскому предприятию в ситуации полной разрухи в дорожной сфере города, оно было единственно верным. Если это было неправильное или незаконное решение, я готов за него нести ответственность, как и за все решения, которые принимаются мной в рамках предоставленных мне полномочий».